對(duì)于一個(gè)管轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個(gè)行政村居的江蘇省洪澤縣人民法院來(lái)說(shuō)，要在一年內(nèi)創(chuàng)建30個(gè)無(wú)訟村居，確保四分之一的地域不發(fā)生重大矛盾糾紛，這在很多人看來(lái)是難以實(shí)現(xiàn)的。但洪澤法院不但實(shí)實(shí)在在地做到了，還產(chǎn)生了附加值：有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10多個(gè)村居連續(xù)三年矛盾糾紛都是“零起訴”。就此，當(dāng)?shù)卣賳T向記者介紹說(shuō)，該院創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一庭室、一村一法官”的社會(huì)管理創(chuàng)新“兩級(jí)掛鉤”模式，全院60名“法治指導(dǎo)員”進(jìn)村入戶(hù)，形成了堅(jiān)固的“無(wú)訟”防火墻。

　　12月，當(dāng)記者回到南京談到采訪(fǎng)的感受時(shí)，江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥表示，這是洪澤法院也是江蘇全省法院建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”，創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的一個(gè)場(chǎng)景。

　　“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”的起源

　　廣泛動(dòng)員和支持全社會(huì)的力量，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，成為人民法院在當(dāng)下堅(jiān)持能動(dòng)司法、依法服務(wù)大局的神圣使命和必然要求。

　　江蘇省地處東部沿海，總面積占全國(guó)1%，總?cè)丝谡既珖?guó)5%，而地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)10%，財(cái)政總收入占全國(guó)12%。如今，“法治江蘇，平安江蘇”被視為江蘇省富民固本之方、治省安邦之策。江蘇省委書(shū)記羅志軍對(duì)此認(rèn)為，這對(duì)確保全省率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　圍繞這一大局，江蘇法院把開(kāi)展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”活動(dòng)作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要實(shí)踐載體，通過(guò)與基層組織建立和諧共建關(guān)系，建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制。江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥認(rèn)為，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員和支持全社會(huì)的力量，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，成為人民法院在當(dāng)下堅(jiān)持能動(dòng)司法、依法服務(wù)大局的神圣使命和必然要求。全省三級(jí)法院全部成立了由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，形成了從院長(zhǎng)、分管院領(lǐng)導(dǎo)到庭長(zhǎng)、普通法官分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的工作格局和責(zé)任體系。江蘇高院先后召開(kāi)了全省法院訴前調(diào)解工作座談會(huì)、全省法院調(diào)解工作會(huì)議、全省法院訴調(diào)對(duì)接工作推進(jìn)會(huì)，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院調(diào)解工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)訴前調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，有力推動(dòng)了全省訴調(diào)對(duì)接工作的開(kāi)展。

　　“全省法院立足'和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居'，創(chuàng)新社會(huì)管理，把社會(huì)矛盾糾紛的'小火星'撲滅在'第一現(xiàn)場(chǎng)'。”江蘇高院副院長(zhǎng)周繼業(yè)對(duì)此感觸很深。自2009年以來(lái)，江蘇各地法院全面開(kāi)展了“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”共建活動(dòng)。各地基層法院全面建設(shè)“共建點(diǎn)”，設(shè)點(diǎn)主要把握“三個(gè)優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先考慮矛盾糾紛多發(fā)的地區(qū)，優(yōu)先考慮社會(huì)管理難度較大的群體，優(yōu)先考慮涉訴糾紛易發(fā)的環(huán)節(jié)。并采取“量化監(jiān)測(cè)法”，通過(guò)對(duì)共建前后案件增減趨勢(shì)、增減幅度、占比升降等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)比對(duì)和綜合研判，量化反映各法院、各部門(mén)共建選點(diǎn)的準(zhǔn)確性和共建活動(dòng)的實(shí)效性。

　　據(jù)介紹，江蘇法院2011年受理案件98.87萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)94.37萬(wàn)件，其中85%以上的案件是由基層法院及人民法庭辦結(jié)的。目前，江蘇法院已與公安、工商、婦聯(lián)、工會(huì)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、勞保、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等近20個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)廣泛建立“和諧共建”的化解矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”的實(shí)踐

　　全省法庭與2025個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居，與1116個(gè)派出所、249個(gè)交警隊(duì)、1046個(gè)司法所建立了共建關(guān)系，共同參與社會(huì)管理的基層合力格局已基本形成。

　　“蔡法官，你趕緊來(lái)下吧，我們村的老王和老李準(zhǔn)備打官司呢。”今年8月的一天中午，酷暑難當(dāng)，洪澤法院辦公室主任蔡勇正準(zhǔn)備下班，忽然接到新灘村負(fù)責(zé)人的電話(huà)。

　　新灘村，是蔡勇在“無(wú)訟村居”活動(dòng)中的掛鉤村，他立刻趕往20公里外的事發(fā)地。原來(lái)兩家漁場(chǎng)同在洪澤湖中一片水域，因界址區(qū)劃不清，雙方長(zhǎng)期互不相讓?zhuān)芡怀觯丝陶郎?zhǔn)備告上法庭，做個(gè)了斷。蔡勇當(dāng)即協(xié)同當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，就地調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)厘清雙方界址，并曉之以理，幫助處好鄰里關(guān)系，很快，一起可能形成訴訟的糾紛就化解了。

　　共建的模式得以不斷外延，和諧的血液也從動(dòng)脈流向了全身。無(wú)錫惠山法院陽(yáng)山法庭與轄區(qū)的無(wú)錫職教園共建法制教育基地，共同做好預(yù)防未成年人犯罪及普法宣傳工作。揚(yáng)州于2010年啟動(dòng)了大學(xué)生“村官”與法官結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，充分發(fā)揮法官與大學(xué)生村官同在基層一線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，共同化解矛盾糾紛。2010年初，南京建鄴法院南湖法庭與轄區(qū)內(nèi)的司法所共建社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)合化解機(jī)制，建立雙向排查、信息互通、跟蹤回訪(fǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)合送法、共同培訓(xùn)等排查、預(yù)防制度。常州新北法院與轄區(qū)基層組織構(gòu)筑信息共享、聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，每月定期到社區(qū)提供司法服務(wù)，了解共建區(qū)域矛盾糾紛狀況，轄區(qū)擁有1.5萬(wàn)名居民的同心同德社區(qū)連續(xù)3年每年到法院訴訟的案件不足10起。徐州法院自2007年以來(lái)，選派489名法官與重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系，選派533名法官與全市1722個(gè)村莊（社區(qū)）建立聯(lián)系，累計(jì)妥善調(diào)處突發(fā)性、群體性矛盾糾紛260多件，指導(dǎo)基層組織協(xié)調(diào)化解矛盾1230起。泰州法院對(duì)城建工作提出司法建議，組織召開(kāi)城市建設(shè)專(zhuān)題研討會(huì)，為每一個(gè)城建分指揮部明確了法官聯(lián)絡(luò)員。通過(guò)規(guī)范拆遷行為，減少了法院收案壓力，沒(méi)有發(fā)生一起涉訴拆遷群體性、突發(fā)性事件。自2009年起，全省250多個(gè)人民法庭聯(lián)合當(dāng)?shù)毓步▎挝唬钊腴_(kāi)展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”，深入社區(qū)、廠礦、學(xué)校，了解矛盾糾紛的產(chǎn)生原因及特點(diǎn)，開(kāi)展不穩(wěn)定因素的排查與化解工作，共走訪(fǎng)排查95378人次，成功調(diào)處矛盾糾紛69985起。目前，全省法庭與2025個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居，與1116個(gè)派出所、249個(gè)交警隊(duì)、1046個(gè)司法所建立了共建關(guān)系，共同參與社會(huì)管理的基層合力格局已基本形成。

　　這些舉措，在原先法院和各級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建立對(duì)接、協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步向多部門(mén)、多行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步密切了法院和基層組織、基層干部、職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接關(guān)口的無(wú)縫化，為全面深化指導(dǎo)民調(diào)、訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解、矛盾糾紛線(xiàn)索排查和信息互通等訴調(diào)對(duì)接主要工作奠定了基礎(chǔ)。

　　“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”的機(jī)制

　　江蘇高院與省檢察院、省公安廳、省司法廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省僑聯(lián)等分別構(gòu)建交通事故損害賠償糾紛、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、婚姻家庭糾紛、涉臺(tái)商事糾紛等協(xié)同化解機(jī)制。

　　2007年1月，常州鐘樓法院與當(dāng)?shù)厮痉ň致氏仍谌』鶎臃ㄔ涸O(shè)立了人民調(diào)解工作室。對(duì)一些簡(jiǎn)易、傳統(tǒng)的民事糾紛及爭(zhēng)議不大的其他糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解成功的由人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)；需要由法院出具調(diào)解書(shū)的，由法院立案后出具調(diào)解書(shū)，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；調(diào)解不成的，再進(jìn)入訴訟程序。

　　今年9月20日，鎮(zhèn)江市54名婚姻家庭糾紛案件特邀調(diào)解員從法院領(lǐng)取了聘書(shū)。這一天，鎮(zhèn)江市反家庭暴力聯(lián)動(dòng)快車(chē)正式啟動(dòng)，法院牽頭，婦聯(lián)、公安、法院三部門(mén)建立新的合作機(jī)制，以更好地防范和打擊家庭暴力，妥善處理婚姻家庭糾紛。這其中，建立有效的婚姻家庭糾紛案件大調(diào)解機(jī)制是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　江蘇法院在創(chuàng)建“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”方面，形成了各具特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。盡管名稱(chēng)不盡相同，但都遵循著一些基本原則，法官不拘泥于就案辦案、坐庭斷案，而是積極走出法院，走向基層，走進(jìn)群眾，將自身置于化解矛盾糾紛的前沿，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)自覺(jué)參與到社會(huì)管理創(chuàng)新中去。在徐州，法院與市衛(wèi)生局聯(lián)合建立了醫(yī)患調(diào)處中心；在江陰，法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件巡回審判庭進(jìn)駐到市總工會(huì)；在南京市江寧區(qū)，法院在區(qū)農(nóng)工辦建立了“三農(nóng)”案件訴前調(diào)解工作室；在濱海，法院在金融等部門(mén)成立了巡回法庭……

　　實(shí)踐上的創(chuàng)新，必然推進(jìn)司法理論與政策上的形成與發(fā)展。2011年10月，江蘇高院與省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省人民法庭、司法所開(kāi)展“庭所共建”活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年，江蘇高院又制定了全省統(tǒng)一的《“庭所共建”臺(tái)賬樣式》，并與省公安廳和司法廳聯(lián)合創(chuàng)辦了《庭所共建簡(jiǎn)報(bào)》。同時(shí)，江蘇高院又與省檢察院、省公安廳、省司法廳建立輕微刑事案件和解制度，會(huì)同省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室、省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省僑聯(lián)等分別構(gòu)建交通事故損害賠償糾紛、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、婚姻家庭糾紛、涉臺(tái)商事糾紛、涉僑民事糾紛的協(xié)同化解機(jī)制，全面促進(jìn)共建工作進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化。

　　“郡縣治則天下安”！基層法官一頭擔(dān)著法律，一頭擔(dān)著群眾。置身各種矛盾沖突的前沿，江蘇高院頻頻“舞劍”，意在基層。對(duì)此，江蘇省委、省政府高度重視。今年6月以來(lái)，省委書(shū)記羅志軍，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李學(xué)勇，省委常委、政法委書(shū)記李小敏等相繼作出批示認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新的重心在基層，活力也在基層，省高院高度重視并切實(shí)放在重要位置上抓，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　　“郡縣治則天下安”，這是個(gè)易懂難行的哲理。但江蘇法院“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”為此作出了呼應(yīng)與注釋。

　　江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示

　　“體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)”。

　　黨的十八大報(bào)告一語(yǔ)中的指出了社會(huì)管理創(chuàng)新的成就與目標(biāo)：“社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。”近年來(lái)，江蘇法院通過(guò)創(chuàng)建“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)訟村居”活動(dòng)，最大化、無(wú)縫隙、全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)地為群眾開(kāi)展各種法律服務(wù)，全面踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”，受到了各級(jí)黨委和人民群眾的好評(píng)與贊揚(yáng)。

　　今年下半年，江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江蘇高院推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的做法高度重視，分別作出重要批示。省委書(shū)記羅志軍：“省高院'三解三促'活動(dòng)緊密結(jié)合基層社會(huì)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，查找原因，研究對(duì)策，服務(wù)大局，很好，不僅解決了基層社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，而且對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鍛煉隊(duì)伍效果突出，更有力推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新工程的實(shí)施。請(qǐng)?zhí)┓濉⑿∶敉鹃啠⒖偨Y(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。”省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李學(xué)勇：“望牢牢把握主題、主線(xiàn)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)'兩個(gè)率先'提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。”省委常委、政法委書(shū)記李小敏：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中央和省委省政府作出的重大部署，省高院高度重視并切實(shí)放在重要位置上抓，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；社會(huì)管理創(chuàng)新的重心在基層，活力也在基層，省高院結(jié)合'三解三促'和大接訪(fǎng)活動(dòng)著力推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，體現(xiàn)了正確的工作導(dǎo)向和求真務(wù)實(shí)的精神，值得充分肯定。”