查處“黑車”有點(diǎn)難
作者：趙克 王平 發(fā)布時(shí)間：2007-09-18 瀏覽次數(shù)：2567
以前沒(méi)有人聽(tīng)說(shuō)過(guò)“黑車”，現(xiàn)在也有很多人不知道什么是“黑車”。不過(guò)，按照交通運(yùn)輸管理部門的說(shuō)法，“黑車”就是那些沒(méi)有在交通運(yùn)輸管理部門辦理相關(guān)手續(xù)、沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)的車輛。
現(xiàn)在，在路上跑的車很多，哪些是合法營(yíng)運(yùn)、哪些是非法營(yíng)運(yùn)、哪些是沒(méi)有營(yíng)運(yùn)的車輛，實(shí)在是很難讓人分辨得出來(lái)。由此可見(jiàn)，要想查處“黑車”實(shí)在是有點(diǎn)難。
執(zhí)假扮乘客取證
執(zhí)法人員(以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)”)：有沒(méi)有能包車到（睢寧）雙溝的？來(lái)回多少錢，到中隊(duì)門口？到那兒辦完事兒，緊接著就回了。
車主胡某(以下簡(jiǎn)稱“胡”)：包車來(lái)回捌拾元錢。
執(zhí)：?jiǎn)眩I票才要多少錢？多長(zhǎng)時(shí)間能到（雙溝）？
胡：我這個(gè)車只要四十分鐘。
執(zhí)：正常坐到雙溝多少錢？
胡：正常到雙溝柒元錢。
執(zhí)：我的老弟來(lái)，柒元錢，你收我捌拾元？
胡：我不能拉你一個(gè)人跑，我這是拉著你一個(gè)人跑。
執(zhí)：一個(gè)小時(shí)能到嗎？
胡：一個(gè)小時(shí)不到不收錢(一名女同志說(shuō)你下次別再來(lái)了)。
執(zhí)：陸拾元錢？
胡：（擺擺手）。
執(zhí)：四十分鐘你能確保我到嗎？
胡：四十分鐘絕對(duì)能到。你現(xiàn)在趕緊上車，絕對(duì)來(lái)得及。
執(zhí)：可別弄得不太愉快(執(zhí)法人員上了一輛銀色面包車，車號(hào)為蘇CV29xx)。
胡：你到那還得趕回來(lái)，捌拾塊錢不多。我這個(gè)車到睢寧來(lái)回一趟得壹佰伍拾塊錢。
……
執(zhí)：你這個(gè)車一個(gè)月除了交養(yǎng)路費(fèi)，一天能跑兩三趟嗎？
胡：一天能跑兩趟就不錯(cuò)了。現(xiàn)在哪有人？
執(zhí)：正常坐你這個(gè)車，一個(gè)人多少錢？
胡：到哪？
執(zhí)：到雙溝，也收柒元嗎？
胡：是 (點(diǎn)頭)。
執(zhí)：那人家不如趕正點(diǎn)的班車了？
胡：正點(diǎn)的班車？有的人愿意坐這個(gè)。
執(zhí)：正常跑到瞧寧合適點(diǎn)是吧？跑到瞧寧多少錢？
胡：拾伍元。
執(zhí)：站里面打票多少？
胡：拾柒元。
執(zhí)：那可以，差兩塊錢。我估計(jì)春運(yùn)期間那幾天可能好點(diǎn)，這段時(shí)間可能那個(gè)……？
胡：一天幾拾塊錢。
執(zhí)：那也行，一天七八拾塊錢，一個(gè)月兩三仟塊錢，你干什么去？
胡：對(duì)，想干就干，不想干不干（正在說(shuō)話之間，胡開(kāi)車超過(guò)一輛大客車）。
執(zhí)：你天天都跑這條線好幾趟，有沒(méi)有超速你不知道嗎？
胡：我知道，中午和大客攆的，我想前面帶人吧，就加油門沖過(guò)去了。
執(zhí)：你這樣的黑車還敢和大客車攆的，那你還真有點(diǎn)小牛。那人家這班車也不愿意你？
胡：平常都很熟的，以前在一起跑車的。
執(zhí)：我覺(jué)得你這個(gè)車高峰的時(shí)候一天跑三四個(gè)來(lái)回沒(méi)問(wèn)題？
胡：我跑過(guò)六趟。
執(zhí)：跑過(guò)六趟，那一天得掙伍佰元
胡：伍佰不止。
執(zhí)：伍佰不止，六趟？
胡：那時(shí)票價(jià)也高。
執(zhí)：這個(gè)車買的時(shí)候多少錢？
胡：肆萬(wàn)塊(聽(tīng)不清)。
執(zhí)：那行，一年就耗（撈）上來(lái)了。
執(zhí)：從買來(lái)的時(shí)候就跑徐州到睢寧這條線？
胡：對(duì)。
執(zhí)：那跑年把了？
胡：05年買的。
執(zhí)：這07年了，05年，一年半了……。
胡：本小，不是幾十萬(wàn)塊錢（買）的車。
執(zhí)：一樣，你跑起來(lái)也清閑，對(duì)吧？交警不查嗎？隨便拉客什么的，拉客的時(shí)候他們不查嗎？
胡：查，查超員。路政也查。
執(zhí)：路政查超限，怎么能查你？
胡：客運(yùn)查。
執(zhí)：客運(yùn)查什么？
胡：非法營(yíng)運(yùn)。
執(zhí)：就像你這樣的車，跑這一條線的有多少輛？
胡：有雙溝，有王集的，多了。
執(zhí)：車一多就毀了，車流量是固定的。
胡：現(xiàn)在給趕跑了，以前排得長(zhǎng)長(zhǎng)的（車到雙溝，執(zhí)法人員要返回，胡給叫了另外一輛車）。
執(zhí)：（你現(xiàn)在）走不走？
胡：走（執(zhí)法人員將錢給胡）。
執(zhí)：你給他說(shuō)好。
胡：（胡給跟另外一輛車主說(shuō)）讓這個(gè)小弟跟你車走吧。
執(zhí)：我錢給過(guò)他了。
胡：我不給他錢，他能怎么？
執(zhí)：那不是那回事。謝謝你（執(zhí)法人員下車，上了一輛車牌號(hào)為蘇CK22xx的面包車。在面包車內(nèi)等了約十分鐘，又上了一輛大客車）。
受到處罰否認(rèn)非法營(yíng)運(yùn)
胡某在訴狀中稱，
綜上，胡某認(rèn)為，被告的處罰毫無(wú)事實(shí)根據(jù)，為維護(hù)公民的合法權(quán)益免受繼續(xù)損害，依照我國(guó)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，特提起訴訟，請(qǐng)求判決撤銷徐交運(yùn)稽罰字（2007）000292-1號(hào)交通行政案件處罰決定書(shū)；判決被告賠償因違法扣車給原告所造成的經(jīng)濟(jì)損失，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。
徐州運(yùn)管處稱：“因?yàn)槲姨幍奶幜P決定書(shū)均由微機(jī)輸入，根據(jù)省交通廳編制的自動(dòng)生成程序，違法行為實(shí)施日期只顯示最后日期。我處作出的行政處罰行為是按照法律規(guī)定，行使行政執(zhí)法權(quán)，目的是維護(hù)正常的客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保證旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全。我處在該起行政執(zhí)法案件中，完全是按照法律規(guī)定，在取得了原告未經(jīng)許可從事違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)確鑿的事實(shí)和證據(jù)后作出的，整個(gè)執(zhí)法行為和過(guò)程嚴(yán)格遵循法定程序，無(wú)違反法律規(guī)定之處。原告提出要求被告賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，是一種濫用訴權(quán)的行為。”
綜上，徐州運(yùn)管處認(rèn)為，原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)支持，被告的處罰決定并無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)求法庭依法判令駁回原告的訴訟請(qǐng)求，維持被告的行政處罰行為。
庭審爭(zhēng)議突顯執(zhí)法難題
被告針對(duì)原告在訴狀中提出的事實(shí)和理由稱，被告在接到舉報(bào)線索后立案對(duì)原告的違法行為進(jìn)行查處，有
原告認(rèn)為，首先，被告
原告認(rèn)為，原告無(wú)違法行為，即使被告證據(jù)是真實(shí)的，也只能認(rèn)為原告是有意思表示，無(wú)具體違法行為不應(yīng)該受到處罰，行政處罰決定不應(yīng)該對(duì)原告的思想進(jìn)行處罰。原告
針對(duì)原告的上述觀點(diǎn)，被告辯稱，對(duì)單方錄制的材料，根據(jù)最高院的有關(guān)規(guī)定，只要沒(méi)有經(jīng)過(guò)修改可以作為證據(jù)使用，而且江蘇省交通局早在
對(duì)于被告被暫扣的車輛問(wèn)題，原告認(rèn)為自己沒(méi)有違法行為，車輛不應(yīng)該被扣留，因而有要求返還其被扣車輛的權(quán)利；被告則認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《道路運(yùn)輸條例》第63條的規(guī)定，原告存在非法營(yíng)運(yùn)的事實(shí)，考慮到對(duì)罰款的執(zhí)行問(wèn)題，目前不能返還車輛。
法庭判決維持處罰決定
法庭根據(jù)庭審確認(rèn)的證據(jù)查明，
法庭經(jīng)審理認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)《道路運(yùn)輸條例》第七條第三項(xiàng)規(guī)定，被告運(yùn)管處基于法律授權(quán)，具有實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的法定職權(quán)。據(jù)被告所舉錄像資料、詢問(wèn)筆錄、錄音資料顯示，原告胡某未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，
關(guān)于行政處罰決定書(shū)僅載明
關(guān)于原告要求被告返還車輛的訴訟請(qǐng)求，依據(jù)我國(guó)《道路運(yùn)輸條例》第六十三條規(guī)定，被告有權(quán)暫扣車輛。依據(jù)《江蘇省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定“客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者接受處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日放行車輛”，暫扣車輛、中止車輛運(yùn)行的目的不僅是調(diào)查取證的需要，更是為了保障道路運(yùn)輸安全，維護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，故消除道路運(yùn)輸安全隱患、當(dāng)事人履行行政處罰決定后，執(zhí)法機(jī)關(guān)予以返還暫扣車輛，符合立法本意。
本案原告未接受處理、履行行政處罰決定，被告繼續(xù)暫扣并不違反法律規(guī)定，故原告要求被告返還車輛的訴訟請(qǐng)求，依法不予支持。
綜上，
由于“黑車”沒(méi)有經(jīng)過(guò)像營(yíng)運(yùn)車輛一樣的技術(shù)檢測(cè)和車輛等級(jí)評(píng)定，車況一般都較差，有的已接近報(bào)廢，存在相當(dāng)大的安全隱患。尤其是因?yàn)?/SPAN>沒(méi)有相關(guān)的營(yíng)運(yùn)手續(xù)，不能為乘客辦理意外傷害保險(xiǎn)，一旦發(fā)生重大交通事故，群眾的利益根本得不到保障，同時(shí)“黑車”也嚴(yán)重破壞了整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
由此可見(jiàn)，“黑車”的危害性顯而易見(jiàn)。但由于是否有標(biāo)識(shí)并不是判斷是否是“黑車”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因而讓乘客如何識(shí)別“黑車”就成了一道難題，有的乘客甚至明知是“黑車”，但由于貪圖方便或價(jià)格便宜也會(huì)乘坐，這是“黑車”為何屢禁不止的一個(gè)原因。另一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)“黑車”停車的攬客行為進(jìn)行查處。因?yàn)橐罁?jù)有關(guān)法規(guī)，查處“黑車”非法運(yùn)營(yíng)，須在“黑車”拉載乘客時(shí)，并要有乘客的證言。而在實(shí)踐中，當(dāng)執(zhí)法人員要對(duì)“黑車”進(jìn)行查處時(shí)，“黑車”車主常以等人、聊天為由，拒絕檢查，甚至對(duì)抗執(zhí)法人員，這是“黑車”為何屢禁不止的另一個(gè)原因，這說(shuō)明在依法治理“黑車”方面，還缺乏一套相應(yīng)完備的法律支持體系。因?yàn)閷?duì)“黑車”的查處，僅依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》以及各地的地方規(guī)章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
由于“黑車”運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、流動(dòng)性大，違章運(yùn)輸行為復(fù)雜多變、隱蔽性強(qiáng)，與目前落后的裝備和傳統(tǒng)的稽查手段不相適應(yīng)，尤其是給正面取證帶來(lái)了一定的難度，這也是難以有效查處“黑車”的一個(gè)重要原因。
事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，各地打擊“黑車”的力度不斷加大，取得了一定的成效。但“黑車”非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題依然存在，并呈不斷蔓延趨勢(shì)。由此不難看出，在查處“黑車”的過(guò)程中，各地的運(yùn)管部門依然沒(méi)有擺脫“查車難、取證難、處理難”問(wèn)題的困擾。胡某訴徐州運(yùn)管處交通行政處罰一案，就是一個(gè)明顯的例證。
那么，如何才能有效地解決這一難題呢？徐州運(yùn)管處劉輝稱，目前首先要做的就是要向廣大群眾廣泛宣傳“黑車”的危害性，指出“黑車”存在的主要問(wèn)題是安全性能差，有的經(jīng)常甩客甚至是帶著乘客繞圈子，服務(wù)質(zhì)量惡劣；其次是讓廣大群眾識(shí)別“黑車”，有的乘客知“黑”而乘是為了省錢，有的乘客誤入“黑車”，是因?yàn)樗麄儾粫?huì)識(shí)別“黑車”；三是要加強(qiáng)運(yùn)政、路政、交巡警等相關(guān)管理部門之間的配合，形成合力，加大管理和查處“黑車”的力度，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)車輛的重復(fù)檢查，保證交通執(zhí)法效果；四是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法裝備建設(shè)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，采用微型數(shù)碼錄音、攝像、車載電腦等高科技含量取證工具，固定證據(jù)，同時(shí)在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，構(gòu)筑區(qū)域稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)稽查模式，提高執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)和聯(lián)合“作戰(zhàn)”能力，徹底解決查處“黑車”取證難題。
