2018年7月12日，徐州鐵路運(yùn)輸法院開庭審理三起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件。庭審結(jié)束后，利用被告人交納的修復(fù)金購買160萬尾魚放流駱馬湖。 姜 川攝

2018年，江蘇大地打響了一場場威震四方、群眾拍手稱贊的“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。僅剛剛過去的2018年12月，就有多起轟動全省乃至在全國有影響力的環(huán)境資源案件在我省公開開庭審理。

這其中，既有省政府首次單獨(dú)作原告訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，省高院作出這家公司賠償5514余萬元的二審判決；又有我省近10年來破獲的最大集團(tuán)化、公司化海洋非法捕撈案在連云港市灌南法院開庭審理。從省情看，保護(hù)長江生態(tài)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，對江蘇至關(guān)重要。2018年12月21日上午，常熟法院對在長江口傾倒垃圾案污染環(huán)境的9名被告人全部判處實(shí)刑，對第一被告人頂格量刑并處百萬罰金，有效震懾破壞長江生態(tài)環(huán)境的犯罪。備受關(guān)注的“常州毒地案”2018年12月27日上午在省院二審公開宣判，“誰來承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、誰來修復(fù)受損環(huán)境、如何維護(hù)社會環(huán)境公共利益”等社會公眾和法學(xué)界高度關(guān)注的問題，在該案中得到明確解讀。

去年，全省法院切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，在江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院指導(dǎo)下，積極回應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大關(guān)切，探索創(chuàng)新審判工作機(jī)制，不斷提升環(huán)境資源司法能力，充分發(fā)揮審判職能作用，努力為生態(tài)文明建設(shè)提供更有力的司法服務(wù)和保障。在不久前召開的全國法院環(huán)境資源審判工作會議上，省高院作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

效果如何，不妨看這份凝聚著全省環(huán)境資源審判法官汗水和心血的成績單：2018年全省法院共受理環(huán)境資源一審案件8596件，同比增加150.4%。省法院環(huán)境資源審判庭新收案件989件，同比增加30.65%；結(jié)案665件，同比增加23%。

以最嚴(yán)格的司法制度應(yīng)對群眾最關(guān)心的環(huán)境問題

江蘇位于長江中下游，占2800多公里長江干線航道的15%，生產(chǎn)生活用水的80%源自長江。為此，水體污染發(fā)生在水流量巨大、水文環(huán)境復(fù)雜、漁業(yè)資源豐富的長江流域，往往帶來嚴(yán)重的后果。

2018年12月4日，省政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案，終于塵埃落定，省高院作出二審判決，駁回上訴，維持泰州中院的一審判決，依法判令違法企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等共5482.85萬元。

該案二審合議庭審判長、省法院環(huán)境資源審判庭副庭長陳迎表示，本次訴訟不同于普通公益訴訟，是由江蘇省政府作為原告直接進(jìn)行。水資源作為自然資源受到的危害，也是對國家利益的侵害。一方面，國家是作為自然資源所有權(quán)人身份提起的訴訟；另一方面，國家、政府是作為公共安全、環(huán)境安全的維護(hù)者，為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，作為管理者的身份所提起的訴訟。該案也標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的全面實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作為一種新類型訴訟，社會影響力較大，面臨的新情況、新問題多，急需加強(qiáng)指導(dǎo)。而全省環(huán)境污染刑事案件辦理中尚存在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、法律適用不統(tǒng)一、量刑不平衡、輕緩刑化嚴(yán)重等問題。

為解決上述問題，省高院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于去年7月份制定出臺了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南（一）》和《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件的審理指南（一）》。

這兩份《指南》，是目前以來最嚴(yán)格的司法制度、最嚴(yán)密的司法措施追究污染者生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，細(xì)化各種量刑情節(jié)及量刑幅度，嚴(yán)格規(guī)范緩刑、免處的適用條件。依法懲治環(huán)境污染犯罪，將承擔(dān)污染治理、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流以及勞務(wù)代償、繳納修復(fù)費(fèi)用等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任狀況作為污染環(huán)境罪量刑的重要因素。

一年來，我省從嚴(yán)從快打擊環(huán)境資源犯罪行為，一審新收環(huán)境資源類刑事案件1393件、結(jié)案1128件。其中，3077人被追究刑事責(zé)任。通過依法判處實(shí)刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑等手段，精準(zhǔn)打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為，充分發(fā)揮刑事司法的懲治和震懾功能，保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。

以打好攻堅戰(zhàn)為目標(biāo)捍衛(wèi)公共利益和國家利益

從長期看，黨中央明確提出要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。從近期看，水、土壤、空氣等問題依然較多，省委專門制定《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》。非法排污、非法采礦、亂伐樹木、非法捕撈等仍是群眾反映強(qiáng)烈的問題。

省高院環(huán)境資源審判庭人員介紹，去年我省法院在積極支持和推進(jìn)公益訴訟方面做了大量有益探索。通過近幾年的不斷探索，已形成司法保護(hù)公益的“江蘇樣本”。

 “在審理中華環(huán)保聯(lián)合會訴賈某某等環(huán)境污染民事公益訴訟案中，我們在查明原告訴請不足以彌補(bǔ)環(huán)境公益損害的情況下，通過專家出庭論證，法官釋法析理，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告自愿超出原告訴請標(biāo)的賠償環(huán)境損失。”徐州中院環(huán)資庭庭長李娟介紹，徐州法院開展公益訴訟審判工作較早，積累經(jīng)驗(yàn)較多，案件數(shù)量呈持續(xù)增多態(tài)勢，2018年全市法院受理環(huán)境公益訴訟案件39件。

2018年12月27日，備受關(guān)注的“常州毒地案”在省法院二審開庭審理。這是一起環(huán)境民事公益訴訟案。案后，省高院通報了案件判決有關(guān)情況。“本案的意義不僅在于追究污染者的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，更在于為完善土壤污染案件司法審判規(guī)則所進(jìn)行的積極探索。”

全省法院去年全年新收環(huán)境公益訴訟案件133件，結(jié)案85件。其中，受理檢察公益訴訟案件118件（民事109件、行政9件），辦理最高檢掛牌督辦破壞長江生態(tài)環(huán)境公益訴訟多達(dá)7起。依法受理、審理符合條件的社會公益組織提起的環(huán)境公益民事訴訟15件，落實(shí)修復(fù)責(zé)任保障實(shí)際修復(fù)效果。3年多來，我省檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件數(shù)位居全國第一。

以生態(tài)功能區(qū)為單位力推環(huán)資審判體制改革

2018年8月23日上午，在灌南縣田樓鎮(zhèn)灌河大堤上，連云港灌河流域環(huán)境資源審判巡回法庭首次由3名法官和4名人民陪審員組成7人合議庭，依法公開開庭審理何某某濫伐林木罪刑事附帶民事公益訴訟一案。

 “這是灌河流域環(huán)境資源審判巡回法庭自2018年1月1日起，集中管轄連云港全市，鹽城市響水縣、濱海縣、阜寧縣，淮安市漣水縣、淮陰區(qū)境內(nèi)灌河流域涉水環(huán)境保護(hù)環(huán)境資源案件以及江蘇海域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境資源一審案件的首次戶外庭審。”灌河流域巡回法庭庭長蒯舒介紹道。

為了更好地破解環(huán)境污染案件往往涉及跨越多個行政區(qū)的管轄難題及很容易造成裁判尺度無法統(tǒng)一、司法保護(hù)效果受影響的現(xiàn)實(shí)問題，根據(jù)省法院黨組決策部署，我省積極設(shè)立跨行政區(qū)劃的集中審判機(jī)構(gòu)，以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立環(huán)境資源基層審判機(jī)構(gòu)。

 “按照省政府對全省所進(jìn)行的生態(tài)功能區(qū)劃分，打破行政區(qū)劃的限制，計劃分別設(shè)立長江流域、太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域、灌河流域、黃海濕地區(qū)域、西南低山丘陵區(qū)域、淮北丘崗區(qū)域環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄基層法院管轄的一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件。”省院環(huán)資庭負(fù)責(zé)人介紹說。其中，灌河流域環(huán)境資源巡回法庭的成立將為以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境司法模式積累經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)省委工作部署，我省正積極申請設(shè)立南京環(huán)境資源法院，集中受理全省中級法院管轄的一審環(huán)境資源案件以及不服環(huán)境資源法庭審結(jié)案件的上訴案件。在環(huán)境資源法院獲批設(shè)立之前，南京環(huán)境資源法庭現(xiàn)已設(shè)立，將實(shí)際承擔(dān)環(huán)境資源法院的審判職能，對相關(guān)審判工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索。