《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路安全法實(shí)施條例》及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》于2004年5月1日開始實(shí)施。這一系列新的法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的出臺(tái)，使人民法院在審理道路交通事故人身損害賠償案件時(shí)的法律適用發(fā)生了顯著的變化，該類案件在審理中也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，面臨著許多亟待解決的問題。

一、當(dāng)前道路交通事故案件審理中的特點(diǎn)

（一）案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)

在《道路交通安全法》實(shí)施后，調(diào)解不再是提起訴訟的前置條件。當(dāng)事人向法院起訴，不再以提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或交通事故責(zé)任認(rèn)定書為前提。根據(jù)《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定，對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求交警部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟，只要符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的受理?xiàng)l件即可。造成道路交通事故案件呈逐年上升趨勢(shì)的另一重要原因，是交警部門對(duì)交通事故案件的調(diào)解范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。首先，交通事故各方當(dāng)事人必須一致請(qǐng)求調(diào)解，并在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請(qǐng)，交警部門才進(jìn)行調(diào)解，而不再是交警部門主動(dòng)調(diào)解。其次，交警部門的調(diào)解期限較短，僅為10日，這樣就導(dǎo)致許多案件無法由交警部門完成調(diào)解。

（二）法律文書送達(dá)困難

目前受理的交通事故案件，被告多為兩人以上，肇事駕駛員、車主、車輛掛靠單位都可能是被告。法院受理案件后，送達(dá)訴狀副本、舉證通知、開庭傳票比較難，直接影響了案件的審理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，筆者所在法院以法院專遞方式進(jìn)行送達(dá)的，有50%的案件均存在一個(gè)或多個(gè)被告無法送達(dá)的情況。造成這種情況的主要原因，是由于有的被告在發(fā)生交通肇事后，無力或不愿承擔(dān)高額的民事賠償責(zé)任而舉家外出躲避。郵政部門的退回原因說明大致有以下幾種情況：本人拒收；本人不在，父母拒收；本人不在，家人拒收；全家外出打工；查無此人；地址不詳。對(duì)于拒收的情況，法院往往要再次進(jìn)行直接送達(dá)、或采取公告送達(dá)等方式，客觀上延長了辦案的周期，使受害人權(quán)益得不到及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。

（三）調(diào)解和執(zhí)行難度加大

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件的若干意見》施行后，殘疾賠償金、死亡賠償金由原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的按10年計(jì)算提高到目前的按20年計(jì)算，賠償金動(dòng)輒幾十萬。賠償數(shù)額的大幅增加，雖然有利于保護(hù)受害人的利益，但由于當(dāng)事人的賠償能力并沒有發(fā)生太大的變化，所以更容易造成法院調(diào)解、執(zhí)行工作難度的加大。

（四）刑事、民事法律關(guān)系復(fù)合交叉，當(dāng)事人維權(quán)選擇難

許多交通肇事案件，被告方可能涉及刑事犯罪，但刑事與民事程序存在一些沖突。一是程序選擇問題，如果按照“先刑后民”的原則，民事審判部門在審理交通肇事案件時(shí)，需要中止訴訟，等待刑事訴訟的結(jié)果，本身就遭受巨大痛苦的被害人及其家屬還要忍耐更長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利。而且有的刑事案件被告人外逃，如果這樣的案件中止審理更使當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)遙遙無期。另外，對(duì)一些明顯的構(gòu)成犯罪的案件（如造成多人死亡的），如果按照“先刑后民”的要求，法院就不應(yīng)當(dāng)作為民事案件收案。于是，受害人一方就選擇車主或掛靠單位起訴，這樣的案件法院又不能不受理，受理后又處于一種尷尬的境地。二是關(guān)于精神損害賠償問題，刑事附帶民事訴訟依法不涉及精神損害賠償問題，但精神損害賠償問題卻是民事訴訟中當(dāng)事人可獲支持的重要的民事權(quán)益之一。三是訴訟費(fèi)問題，同樣是主張民事賠償，但當(dāng)事人選擇民事訴訟要繳納訴訟費(fèi)，而選擇刑事附帶民事訴訟則無需繳納訴訟費(fèi)。

二、案件審理過程中遇到的問題

（一）責(zé)任主體認(rèn)定困難

在交通事故損害賠償案件中，確定損害賠償?shù)呢?zé)任主體是一個(gè)最重要的問題。只有分清車輛所有人、駕駛?cè)撕蛯?shí)際支配人之間存在的各種關(guān)系，確定賠償責(zé)任主體，才能據(jù)以確定如何承擔(dān)賠償責(zé)任。在具體案件的審理過程中，作為應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的車方，往往存在著車輛掛靠、承包、租賃、借用、雇傭等關(guān)系，出現(xiàn)實(shí)際車主與名義車主不一致的情況，或者存在多個(gè)車主責(zé)任承擔(dān)的情況，涉及的主體眾多，責(zé)任劃分困難。

（二）保險(xiǎn)公司的訴訟地位問題突出

《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定：“肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用”；第七十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”。但對(duì)于受害人能否據(jù)此直接要求保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任以及保險(xiǎn)公司在交通事故賠償案件中的訴訟主體問題沒有作出明確規(guī)定。如受害人直接起訴保險(xiǎn)公司或者向法院申請(qǐng)對(duì)肇事方在保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)金先予執(zhí)行，保險(xiǎn)公司將以何種訴訟地位參加到訴訟中來，是作為共同被告還是無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，實(shí)踐中難以把握。

（三）損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，賠償數(shù)額懸殊較大

最高法院人身損害賠償司法解釋規(guī)定，對(duì)殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金依照賠償權(quán)利人是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算，在審判實(shí)踐中引起爭(zhēng)議。首先，兩種不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額懸殊較大，出現(xiàn)“同命不同價(jià)、同傷不同賠”的現(xiàn)象，以致引起農(nóng)村居民的強(qiáng)烈不滿。其次，認(rèn)定農(nóng)村、城市居民時(shí)是以戶籍登記為依據(jù)還是以經(jīng)常居住地為依據(jù)，我國法律沒有明確規(guī)定。當(dāng)今社會(huì)外出務(wù)工人員增多、人口流動(dòng)頻繁，有的農(nóng)民外出到城市打工超過一年或在城鎮(zhèn)定居多年，收入亦不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均標(biāo)準(zhǔn)，在生命權(quán)或健康權(quán)受到侵害后，往往不能根據(jù)其實(shí)際情況得到相應(yīng)的賠償，同樣的權(quán)益不能得到平等的保護(hù)。

（四）申請(qǐng)?jiān)V訟保全不及時(shí)

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條的規(guī)定，交警部門扣車的依據(jù)是鑒定、檢驗(yàn)，而不是為了保證賠償責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)要發(fā)還當(dāng)事人。車輛本身價(jià)值較大，是日后裁判文書得以執(zhí)行的重要保障。由于有的當(dāng)事人缺乏這方面的法律知識(shí)，未能向法院及時(shí)申請(qǐng)采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，等到當(dāng)事人向法院起訴時(shí)車輛已經(jīng)放行，法院再采取保全措施將非常困難，有時(shí)甚至要遠(yuǎn)赴外省查封、扣押車輛，工作很被動(dòng)。

三、解決道路交通事故人身損害賠償案件問題的思考與對(duì)策

針對(duì)在審理交通事故人身損害賠償案件中出現(xiàn)的新問題，人民法院只有采取相應(yīng)的對(duì)策才能保證及時(shí)、公正地審理此類案件，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）在責(zé)任主體認(rèn)定方面，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，具體問題具體分析。《道路交通法》實(shí)施后，車主墊付責(zé)任已經(jīng)沒有法律依據(jù)，根據(jù)責(zé)任法定原則，不應(yīng)再判決車主承擔(dān)墊付責(zé)任。因此，不應(yīng)當(dāng)僅僅根據(jù)車主的身份就確定責(zé)任，而應(yīng)通過進(jìn)一步的審查車主與實(shí)際使用人之間的關(guān)系以及車主對(duì)交通事故的發(fā)生是否有過錯(cuò)，確定其相應(yīng)的責(zé)任。

（二）在保險(xiǎn)公司的訴訟地位方面。首先，依據(jù)《道路交通安全法》第76條的規(guī)定，在投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司即為道路交通事故損害賠償?shù)牡谝回?zé)任人，在保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為保險(xiǎn)公司的訴訟地位應(yīng)為案件的被告。理由是，機(jī)動(dòng)車一方在投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)后，只在保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍以外根據(jù)第76條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，受害人無權(quán)要求機(jī)動(dòng)車一方在保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。受害人起訴時(shí)沒有列保險(xiǎn)公司為被告，法院還應(yīng)當(dāng)予以充分釋明，告知應(yīng)將保險(xiǎn)公司作為案件的被告。如果在充分釋明后，受害人仍堅(jiān)持不起訴保險(xiǎn)公司，則應(yīng)將保險(xiǎn)公司列為無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟。此時(shí)，應(yīng)查明保險(xiǎn)責(zé)任限額，計(jì)算賠償額時(shí)，應(yīng)先在總賠償額中將保險(xiǎn)責(zé)任限額予以扣除，之后的余額部分由機(jī)動(dòng)車一方根據(jù)責(zé)任情況予以賠償。而受害人在此次訴訟后，可以就保險(xiǎn)責(zé)任限額部分另案起訴保險(xiǎn)公司要求賠償。實(shí)踐中，如果因可歸責(zé)于機(jī)動(dòng)車一方的事由，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司未能參與訴訟，視為機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

（三）在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面。依據(jù)最高法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金的計(jì)算，應(yīng)根據(jù)審查確定的賠償權(quán)利人的身份情況，參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前大量的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)打工或定居，他們已是城鎮(zhèn)居民中的一個(gè)特殊群體，部分地區(qū)農(nóng)村居民實(shí)際年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)居民年均收入，如果無視這一客觀實(shí)際，僅僅因?yàn)槭芎θ藶檗r(nóng)村戶籍就一律按農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，有違公平。因此在確認(rèn)賠償權(quán)利人的身份時(shí)應(yīng)以戶籍登記主義為原則，以經(jīng)常居住地為例外。對(duì)于賠償權(quán)利人雖為農(nóng)村居民，但如有證據(jù)證實(shí)發(fā)生交通事故時(shí)其已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定收入不低于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的，在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，這樣才能體現(xiàn)法律面前人人平等和對(duì)農(nóng)村居民的公平保護(hù)。

（四）加強(qiáng)與交警部門的溝通協(xié)作，及時(shí)采取訴訟保全。法院應(yīng)與公安交通管理部門主動(dòng)聯(lián)系，協(xié)作其處理部分道路交通事故，可采取公示當(dāng)事人須知等形式告知事故受害人如需要向人民法院提起民事訴訟的，特別是對(duì)于沒有投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的車輛或者雖然投保了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)但交通事故損害賠償數(shù)額可能超過機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的，在收到調(diào)解終結(jié)書或在調(diào)解書約定的履行期限屆滿的次日起，應(yīng)依法及時(shí)向人民法院申請(qǐng)對(duì)事故車輛采取訴前財(cái)產(chǎn)保全，扣留原由公安交通管理部門扣留的車輛。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，法院應(yīng)當(dāng)立即審查，依法、及時(shí)采取保全措施。

（五）建立和完善交通事故的救濟(jì)途徑，盡快設(shè)立交通事故社會(huì)救助基金。在人民法院審理和執(zhí)行過程中，經(jīng)常看到雙腳或雙手已殘廢的當(dāng)事人，由于得不到賠償，他們的生活處于貧困線上，不少人由于缺醫(yī)少藥，延誤了最佳的治療時(shí)機(jī)。在交通事故中，傷亡的不僅僅是受害方，還有肇事者本人，有不少肇事者也如受害方一樣長期癱瘓?jiān)诖玻罘浅＠Э啵劜簧腺r償受害者。《交通安全法》規(guī)定設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。因此政府有責(zé)任牽頭成立由公、檢、法、民政等職能部門參與的交通事故賠償委員會(huì)，通過募捐和強(qiáng)制支付保險(xiǎn)等形式，設(shè)立交通事故社會(huì)救助基金，對(duì)在交通事故中受傷但無力自救的人進(jìn)行救濟(jì)，防止因受害人得不到及時(shí)救濟(jì)而引起社會(huì)上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。

（六）加強(qiáng)法制宣傳，提高公民的交通安全法制觀念。絕大多數(shù)交通事故是因?yàn)楫?dāng)事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使得交通事故賠償案件總量得以控制甚至下降，法院必須開展多種形式的法制宣傳教育，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種方法，廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個(gè)公民心中。在交通事故審理中，法院可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人介入，以案釋法，闡明交通安全的重要性和不遵守交通法規(guī)后果的嚴(yán)重性，通過真實(shí)的案例以達(dá)到警醒和教育的目的。