“政法工作搞得好不好，最重要看人民滿意不滿意”。如何讓群眾體會(huì)到司法創(chuàng)新的成果，感受到人民司法的人民性特征？徐州泉山法院的便民執(zhí)行做法向我們交出了一份出色的答卷。

　　怎樣才能縮短執(zhí)行周期？如何明顯提升執(zhí)行效率？這恐怕是基層法院破解執(zhí)行難所要面臨的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。然而，記者7月初在徐州泉山法院采訪時(shí)卻了解到這樣一組令人驚喜的數(shù)據(jù)：今年1至6月，該院立案3001件，同比上升35.03%，但執(zhí)行案件收案數(shù)卻只有498件，同比下降24%；執(zhí)行結(jié)案496件，其中執(zhí)行和解400件，執(zhí)結(jié)率為98.15%，執(zhí)行標(biāo)的為5337.23萬(wàn)元，標(biāo)的額到位率為99.58%。

　　“這樣高的執(zhí)行效力得益于我院從去年5月起開(kāi)始的全員能動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制的探索！”徐州泉山法院院長(zhǎng)孫光高興地向記者介紹了該院的執(zhí)行工作現(xiàn)狀。從百姓最不滿意的環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新社會(huì)管理方法，破解執(zhí)行難成為泉山法院近年來(lái)審執(zhí)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。

　　內(nèi)部挖潛外部協(xié)作

　　建立全員能動(dòng)新機(jī)制

　　“以往我們的執(zhí)行干警曾經(jīng)這樣形容自己的工作處境：風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣。執(zhí)行工作做不好，一方面群眾對(duì)勝訴后債權(quán)得不到完全實(shí)現(xiàn)而對(duì)法律和法院?jiǎn)适Я诵湃危硪环矫娣ㄔ弘m然處理大量的糾紛和案件但由于執(zhí)行拖后腿而得不到群眾的認(rèn)可，影響審判管理質(zhì)效。”該院執(zhí)行局局長(zhǎng)騰丙業(yè)向記者談及構(gòu)建全員能動(dòng)執(zhí)行工作新機(jī)制動(dòng)議的初衷。

　　在泉山法院今年四月正式出臺(tái)的一份《全員能動(dòng)執(zhí)行工作實(shí)施意見(jiàn)》上，記者看到，該院將全員能動(dòng)執(zhí)行工作分立審執(zhí)三個(gè)階段細(xì)化為十六項(xiàng)內(nèi)容，全部納入法官個(gè)人業(yè)績(jī)和審判質(zhì)效考核。

　　《意見(jiàn)》很大的一個(gè)看點(diǎn)就是增強(qiáng)了啟動(dòng)執(zhí)行的主動(dòng)性。《意見(jiàn)》要求，案件從進(jìn)入泉山法院訴訟時(shí)起，法院各相關(guān)部門(mén)就要在立審執(zhí)各個(gè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重相互銜接，采取多種有效措施，最大限度地降低執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。法律文書(shū)生效后，無(wú)須當(dāng)事人申請(qǐng)，通過(guò)送達(dá)法律文書(shū)時(shí)主動(dòng)征求當(dāng)事人意見(jiàn)移送執(zhí)行的方式啟動(dòng)執(zhí)行程序，為依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

　　“全員能動(dòng)執(zhí)行最終目的是力爭(zhēng)有效克服‘執(zhí)行難’，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這僅靠法院一家之力難以完全實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谏疃韧诰蚍ㄔ簝?nèi)部執(zhí)行潛力的同時(shí)，注重借助外力，加強(qiáng)拓展延伸，不斷完善全員能動(dòng)執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。” 院長(zhǎng)孫光解釋了“全員能動(dòng)”的深層含義。

　　在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深度調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，泉山法院將能夠作為執(zhí)行依據(jù)的仲裁文書(shū)、公證文書(shū)全部納入到全員能動(dòng)執(zhí)行工作的范圍內(nèi)，與仲裁委、公證處聯(lián)合簽訂了協(xié)助能動(dòng)執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定；對(duì)被執(zhí)行人無(wú)履行能力、而生活又極度困難或急需醫(yī)療救治的權(quán)利人，通過(guò)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成了財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等和法院共同參與、全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各部門(mén)全力支持配合的“大救助機(jī)制”。

　　對(duì)此，徐州市泉山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的局長(zhǎng)劉光喬接受記者采訪時(shí)表示，和法院簽訂有關(guān)仲裁文書(shū)移送執(zhí)行，是雙方聯(lián)合在堅(jiān)持群眾路線思想指導(dǎo)下的一個(gè)創(chuàng)新舉措，在立足本職的前提下，將盡可能地為當(dāng)事人提供便利，減化程序。

　　加大訴前保全力度

　　“搶得”最佳時(shí)機(jī)

　　因房?jī)r(jià)的快速上漲導(dǎo)致當(dāng)下法院受理的房屋權(quán)屬糾紛案件日益增多。這些案件有的是因?yàn)槭褂盟嗣x購(gòu)房、有的是因?yàn)橘?zèng)與、繼承發(fā)生糾紛，還有的是屬歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致權(quán)屬不明，此類糾紛往往涉案標(biāo)的大，涉及利益廣，雙方矛盾深，如不及時(shí)采取相應(yīng)的保全措施，一旦財(cái)產(chǎn)被敗訴方當(dāng)事人處理后，勝訴方將面臨著執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。

　　泉山法院的立案法官對(duì)此類案件當(dāng)事人重點(diǎn)進(jìn)行訴訟執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保全的特別提示，一旦當(dāng)事人申請(qǐng)保全后，立即采取措施進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。同時(shí)，保全組法官針對(duì)此類案件雙方當(dāng)事人多為親戚、朋友、合作伙伴的關(guān)系特點(diǎn)，在送達(dá)保全裁定進(jìn)行相關(guān)法律釋明時(shí)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，從多角度做雙方當(dāng)事人的思想工作，盡可能地使當(dāng)事人自行有效地解決糾紛。

　　訴前保全既有效降低了當(dāng)事人勝訴后執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上對(duì)當(dāng)事人達(dá)成和解起到了有力地促進(jìn)作用。為此，泉山法院專門(mén)抽調(diào)了8名干警、配備了4輛車輛，在立案、民一、民二設(shè)立了三個(gè)保全組辦理保全案件。今年以來(lái)，保全組共外出保全案件326件次，保全標(biāo)的達(dá)2600余萬(wàn)元，通過(guò)及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)控制措施，有效降低了執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是房屋確權(quán)案件在采取保全措施后，有70%的案件得以在訴前化解或雙方當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中達(dá)成了和解。

　　為了更好提供能動(dòng)執(zhí)行，該院在便民執(zhí)行的方法上還有所突破，主動(dòng)跟蹤案件審后效果。規(guī)定凡涉及瀕危企業(yè)、下崗工人、農(nóng)民工、未成年人、婦女老人、人損案件受害人等弱勢(shì)群體的案件，審判人員要在審結(jié)后的半個(gè)月內(nèi)主動(dòng)與原、被告聯(lián)系，了解服判息訴和自動(dòng)履行情況，并將信息登記匯總。一旦發(fā)現(xiàn)上述案件未自動(dòng)履行即移送執(zhí)行局進(jìn)入執(zhí)行程序，無(wú)需權(quán)利人再次申請(qǐng)。

　　實(shí)行院內(nèi)信息比對(duì)

　　有效執(zhí)結(jié)案中案

　　在執(zhí)行徐州某網(wǎng)架公司申請(qǐng)執(zhí)行沈陽(yáng)某汽車制造公司加工承攬合同糾紛一案時(shí)，該案標(biāo)的達(dá)60余萬(wàn)元。泉山法院執(zhí)行法官采取強(qiáng)制措施，案款全部執(zhí)結(jié)到位。但在發(fā)放案款前，執(zhí)行法官經(jīng)法院內(nèi)網(wǎng)比對(duì)，該公司在法院還有多起作為被執(zhí)行人的案件尚未執(zhí)結(jié)，遂對(duì)該款采取了有效控制措施，有效執(zhí)結(jié)了9起其作為被執(zhí)行人的案件。通過(guò)信息比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)結(jié)一起結(jié)案10件的良好效果。

　　采取信息比對(duì)，這是泉山全員能動(dòng)執(zhí)行中的又一亮點(diǎn)。在立案時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行身份信息比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)新立案件被告作為權(quán)利人在泉山法院有尚未執(zhí)結(jié)的案件時(shí)，立案法官則通過(guò)填寫(xiě)案件信息比對(duì)表將相關(guān)情況及時(shí)反饋給審判庭和執(zhí)行局，及時(shí)對(duì)當(dāng)事人尚未領(lǐng)取的款物進(jìn)行查封凍結(jié)。同時(shí)，在案款執(zhí)行到位后，執(zhí)行法官通過(guò)再次進(jìn)行信息比對(duì)，確認(rèn)權(quán)利人沒(méi)有其他作為被告或被執(zhí)行人的涉訴案件后再將案款發(fā)放給權(quán)利人，最大限度地維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，此舉收效顯著。

　　形成多方有效合力

　　實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)

　　通過(guò)加大訴前財(cái)產(chǎn)保全，及時(shí)有效地控制了被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，降低執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)移送執(zhí)行，減化了申請(qǐng)程序，提高了司法效率，減少當(dāng)事人的訴累；通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，整合了執(zhí)行力量，節(jié)約了司法資源。通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了司法權(quán)威。

　　全員能動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制的運(yùn)行，在泉山法院內(nèi)部形成工作合力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了法官與當(dāng)事人之間的良性互動(dòng)，消除了當(dāng)事人對(duì)法院的不任信和對(duì)立情緒，提高了人民群眾對(duì)法院工作的滿意度。立案階段的訴前調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)告知、保全提示；審判階段的法律釋明、能動(dòng)審理、判后答疑、督促履行；執(zhí)行階段的和解回訪、執(zhí)行110、司法救助等一系列行之有效的便民舉措，在有效緩解執(zhí)行難的同時(shí)，方便了群眾，得到了當(dāng)事人的贊許和肯定。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至6月份，泉山法院涉訴信訪上訪率僅為0.09%，較同期減少30.28%，收到當(dāng)事人送來(lái)的錦旗和表?yè)P(yáng)信68件次，全員能動(dòng)執(zhí)行機(jī)制在降低當(dāng)事人訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，節(jié)約了司法資源，促進(jìn)了社會(huì)和諧，提高了司法的公信力。