自黨中央、國務院決定開展清理拖欠工程款和民工工資的工作以來，全市法院系統認真學習，深刻領會中央文件精神，并充分發揮審判職能作用，在保障建設領域有序運行的同時，加大司法規制力度，促進建設領域拖欠工程款與民工工資問題的有效解決和工程建設市場與勞動用工市場的良性循環。
　　一、提高認識，強化責任，奠定抓好“清欠”案件審理工作的思想基礎
　　充分發揮司法職能作用，切實配合黨委、政府做好清欠工作，是人民法院義不容辭的職責。近年來，本市城市改造力度加大，房地產投資迅速增長，有力地推動了城市建設和經濟發展，但同時建設單位拖欠施工企業工程款及施工企業拖欠民工工資問題逐漸增多，有的還相當嚴重，侵害了民工的合法權益，影響了建筑市場與勞動力市場的健康發展。從全市法院受理案件情況分析，建設工程糾紛案件大部分涉及到拖欠工程款，而涉及民工工資的案件因民工維權意識薄弱而直接立案的不多。雖然工程款糾紛表面上是發包商與承包商之間的糾紛，但其背后卻常常隱藏著民工工資問題，如不妥善處理好該類糾紛，極易引發群體性事件，影響社會穩定。市法院黨組要求全市法院站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步落實司法為民”的要求，結合解決“三農”問題，維護社會穩定，充分認識審理和執行好涉及拖欠工程款和民工工資案件的重要性和緊迫性。要嚴格按照上級法院的要求，對拖欠工程款及民工工資的訴訟做到快立、快審，對涉及此類案件的執行，做到充分發揮強制執行手段，快執、快結。并根據國務院、上級法院和市委通知精神，結合南京的實際情況，制定了《南京市中級人民法院關于加強涉及建設領域拖欠工程款及民工工資案件審理的意見》，對規范該類案件的審理、執行作出具體規定。
　　二、周密部署，采取措施，確?！扒迩贰惫ぷ魅〉脤嵭?br> 　　1、加強組織領導，形成上下聯動格局。全市兩級法院領導親自負責涉及拖欠工程款及民工工資案件的審理與執行工作，隨時掌握重大、典型案件的審理情況。對涉及面廣、拖欠時間長、矛盾激化，可能影響社會穩定的拖欠工程款及民工工資案件，選調審判業務骨干組成合議庭進行審理，必要時由分管院長、業務庭庭長親自擔任審判長。制定詳實的審理預案，積極穩妥地組織庭審，高效便捷地審理相關案件。對人數眾多、有矛盾激化傾向的群體性案件，相關領導親自做當事人的思想工作，研究審判與執行的方法與對策，密切關注當事人的動態，上下聯動，著力做好矛盾化解工作，確保社會穩定。
　　2、疏通受理渠道，強化調查研究。對涉及拖欠工程款和民工工資的案件，建立 “綠色通道”，設立由專人接待辦理的特別窗口，盡可能簡化立案審批手續，提高效率，切實解決人民群眾的“告狀難”問題。針對審判實踐中的熱點難點，加強對建設領域拖欠工程款和民工工資案件審判與執行的調查研究，研究新問題，探討新思路，總結新經驗，不斷提高審判與執行水平，確保案件處理的法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。
　　3、加大調解力度，著力化解矛盾。針對該類案件的特殊性，全市法院努力協調建設單位與施工單位、用人單位與勞動者之間的關系，著力做好調解工作，盡可能促使用人單位在訴訟期間自覺履行支付勞動報酬的義務。在立案過程中，對有可能調解或矛盾激化的案件，適時組織雙方當事人進行調解，將調解貫穿于整個案件審理與執行的全過程。調解后對有履行條件的，督促當事人自愿履行，以調帶執，徹底解決糾紛。
　　4、簡化訴訟程序，方便群眾訴訟。對涉及拖欠工程款和民工工資的案件，全市法院建立了快審、快調、快判的機制，盡可能地簡化訴訟程序，為當事人訴訟提供便利的司法服務。基層法院審理此類案件，盡量適用簡易程序審理，二審程序按照簡易化審理的改革要求，進一步提高辦案效率，降低當事人的訴訟成本。按照繁簡分流的原則，以群眾的理解能力為標準，簡化相關裁判文書，充分發揮個案審判的引導與教化作用。對當事人人數眾多的群體性糾紛或當事人住所偏遠、交通不便的案件，發揚人民司法的優良傳統，主動到當事人所在地進行審理或調解，就地辦案，在化解糾紛時積極向人民群眾宣傳解釋法律，不斷提高廣大民工的維權意識。
　　5、強化保全措施，保障權利實現。審理拖欠工程款與民工工資糾紛案件一個突出的問題，就是調解或判決后的執行問題。為了督促義務方積極履行義務，全市法院加大訴訟保全的力度，對承包方或民工申請財產保全的，及時采取保全措施，在法律允許的范圍內放寬申請人的擔保條件，甚至依職權采取必要的保全措施。同時，加大先予執行的力度，依據先予執行的法律條件，對有履行能力的發包方或用人單位，先予執行全部或部分拖欠的工程款或工資。在案件審理的過程中考慮執行工作，做到審執兼顧。在執行的過程中，將該類糾紛的執行作為當前執行工作落實司法為民要求的大事來抓，執行局長親自組織人員研究執行方案，確保執行一件，到位一件，穩定一片。
　　6、加大司法救助力度，發揮司法建議功能。對確因經濟困難無力繳納訴訟費用而影響其主張權利的農民工，為其提供司法救助措施，依法緩、減、免其訴訟費用，并建議司法行政部門給予法律援助，無償提供律師代理服務等幫助。為維護民工的合法權益，審理中發現發包方強迫承包方轉包、肢解分包工程、墊資施工及違反招投標管理規定的，或者用人單位違法用工，故意不簽訂勞動合同、延長試用期、故意克扣、拖欠民工工資、不繳納保險費用的，依法及時向有關職能部門發出司法建議，建議責令整改或予以處罰。
　　7、加強法制宣傳，擴大司法影響。市法院《關于審理涉及建設領域拖欠工程款和民工工資案件有關具體問題的指導意見》出臺后，一方面狠抓落實，一方面加強宣傳力度，增強社會民眾的維權意識，擴大司法的規制與影響作用，促進市場的發育與完善?！赌暇┤請蟆返榷嗉倚侣劽襟w對全市法院的清欠活動作了及時的報道。徐立新院長就此接受了記者的專題采訪，進一步擴大了該意見的影響。為了加強對勞動爭議案件的審判，維護勞動者的合法權益，“五一”前后，市法院相關審判庭開展了形式多樣的維護勞動者權益的活動，特別就民工工資等熱點、難點問題，以案例分析、問題回答等形式在有關媒體上發表了評論意見數十篇。中央電視臺為此做了專題報道。
　　三、繼續強化審判、執行力度，建立清欠案件審理的長效機制
　　一是采取有效措施，提高案件審判與執行效率。由于建設工程類案件的審理周期長，司法效率受到挑戰，當事人權利有時得不到及時保障。司法的程序性決定了一起糾紛的解決并不能一蹴而就，特別是對于工程質量與工程計量方面的專業問題，通常需要經過專業部門的審計鑒定，因此，案件審理的周期較長，權利人的權利難以在短時間內得以實現。為此，市法院決定，對工程建設案件，盡量促成雙方當事人對相關工程進行協商定價，特別是對于相對較小的工程，引導雙方確定爭議額，能夠不交付審計鑒定的，盡量不啟動審計鑒定程序。加強與審計鑒定部門的聯系與溝通，提高審計鑒定速度。在案件的審理與執行的過程中，強化調解，力爭化解雙方矛盾，規范市場行為，凈化市場秩序。
　　二是強化專業知識，提高審判質量。建設工程類糾紛往往涉及較強的專業性問題，有些審判人員的專業知識難以適應，只有懂得相關的專業知識才能更好的查明案件事實，正確地適用法律法規。為此，必須加強對審判人員的專業知識培訓，以解決專業技術知識不足的問題。
　　三是加強法制宣傳力度，提高弱勢群體的法律意識與維權意識。在涉及民工工資案件的審理中，由于不少的民工法律意識淡薄，維權意識差，導致案件處理的難度增大。有些民工在案件提交法院后，才發現在勞動用工過程中，沒有簽訂相應的協議，即使有協議，有的也存在權利義務嚴重不對等的現象，而民工的證據意識與訴訟意識又不強，超過訴訟時效的現象時有發生。法院只能在法律允許的范圍內裁判案件，這往往會導致程序正義與實體正義的嚴重沖突。因此，要進一步加強勞動者權利保護意識的法制宣傳教育，規范用工單位的用工行為，懲治欺詐，以促進誠實信用的法治環境的建立。
　　四是積極獻言獻策，促使完善工程建設管理機制。司法的規制作用是有限的，要從根本上解決工程建設領域拖欠工程款與民工工資問題，就必須建立一整套完善的工程建設管理機制。在審理案件過程中，對于不尊重民工的權利及拖欠工程款等問題，要主動提出司法建議，建議政府相關職能部門建立并完善管理機制，并對該機制的落實加以嚴格監督。
　　
文章出處：南京市中級人民法院
文章作者：南京市中級人民法院