26日，省法院召開“行政訴訟法20周年”新聞發(fā)布會(huì)。省法院黨組成員、審委會(huì)專職委員劉亞平向新聞界介紹了江蘇法院行政訴訟法施行20周年以來的成就和展望。

　　1990年10月1日，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》開始施行。到今年的10月1日，已經(jīng)二十周年。《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，它開創(chuàng)了我國(guó)民主法制建設(shè)的新紀(jì)元，完善了公民權(quán)利保障體系，推進(jìn)了我國(guó)行政法治建設(shè)的進(jìn)程，再度喚醒了社會(huì)的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，也鞏固了人民法院的憲法地位。行政訴訟法的實(shí)施歷程，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)的發(fā)展歷程。二十年來，全省各級(jí)法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的理解、配合，和社會(huì)各界的關(guān)心、支持下，忠實(shí)履行行政審判職能，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保障了行政訴訟法的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　一、行政訴訟法貫徹實(shí)施的主要?dú)v程

　　回首我省行政訴訟法的實(shí)施歷程，大致可以分為四個(gè)階段：

　　第一階段  學(xué)習(xí)宣傳階段

　　從1989年到1994年。工作重點(diǎn)是普及行政審判知識(shí)、拓展行政案件案源。標(biāo)志性事件是行政訴訟法的頒布實(shí)施。

　　新中國(guó)的行政訴訟，發(fā)源于上個(gè)世紀(jì)八十年代后期。我省三級(jí)法院從1987年開始逐步組建行政庭，開展行政審判工作。在開展行政審判工作初期，人民法院審理行政案件，適用的是民事訴訟法。行政案件的受理、審理都受到明顯限制。案件數(shù)量少，類型單一。行政訴訟法頒布后，全省法院通過對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)外咨詢、宣傳等方式積極推進(jìn)行政訴訟法的實(shí)施，行政訴訟逐步被人們所了解。行政案件數(shù)量連續(xù)多年以年均60％的增幅大幅增長(zhǎng)。至1994年，年新收一審行政案件總數(shù)已突破1000件，超過了行政訴訟法實(shí)施之前全省法院三年受理的行政案件的總和。行政訴訟法實(shí)施前，受理的案件主要是治安行政處罰案件；行政訴訟法頒布實(shí)施后，資源、建設(shè)等類型案件數(shù)量相繼超過了治安類行政案件數(shù)量。但這一時(shí)期行政審判仍然屬于創(chuàng)始階段，面臨明顯的阻力：公民不愿告、不敢告、不會(huì)告的現(xiàn)象普遍存在；行政機(jī)關(guān)不習(xí)慣法院的司法監(jiān)督，普遍存在怕當(dāng)被告、怕出庭應(yīng)訴、怕敗訴的心理；法院承受著社會(huì)的種種壓力，面臨受理難、審理難、執(zhí)行難的難題。針對(duì)這一情況，省法院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作的通知》，強(qiáng)調(diào)必須依法受理案件。

　　第二階段  全面落實(shí)階段

　　從1995年到1999年。工作重點(diǎn)是加大訴權(quán)保護(hù)力度、提高行政審判質(zhì)效。標(biāo)志性事件是行政處罰法的頒布實(shí)施。

　　行政訴訟法立足于對(duì)被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，強(qiáng)調(diào)了職權(quán)法定，突出了程序合法。正是行政訴訟法的實(shí)施，使得社會(huì)各界更為關(guān)注行政處罰中存在的問題，直接催生了《行政處罰法》。而1996年頒布施行的《行政處罰法》，也為行政訴訟法的全面貫徹落實(shí)提供了重大契機(jī)。從1995至1997年，隨著處罰類案件的大幅增長(zhǎng)，全省年新收一審行政案件驟然突破2000件。1996年中央政法委下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹行政訴訟法加強(qiáng)行政審判工作的通知》，黨的十四大之后大量經(jīng)濟(jì)法規(guī)和新修訂法律的出臺(tái)，也為行政審判在這一期間的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。行政審判的功能和作用逐步受到重視，行政訴訟逐漸被行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾所接受。這一期間，全省法院通過依法受理案件和保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)、提高審判質(zhì)量和效率、改革審判方式等舉措，逐步規(guī)范行政審判工作。

　　第三階段  逐步推進(jìn)階段

　　從2000年到2003年。工作重點(diǎn)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、完善行政審判制度。標(biāo)志性事件是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》的頒布實(shí)施。

　　經(jīng)過近十年的發(fā)展，行政訴訟的案件數(shù)量明顯增加，案件類型結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，更加多樣。處罰類案件的主導(dǎo)地位逐步被行政確認(rèn)、行政許可、行政裁決類案件所取代。行政審判與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系更為緊密。以行政處罰是否合法為基本模板所建立起來的行政訴訟制度，在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)行政審判的發(fā)展需要。為此，最高人民法院于2000年3月頒布實(shí)施了《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》，進(jìn)一步明確了行政案件的受案范圍、原告資格，完善了行政訴訟的證據(jù)制度，并對(duì)行政案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、裁判方式做了更為具體的規(guī)定。這一司法解釋的出臺(tái)，突破了行政審判的發(fā)展瓶頸，我省行政案件數(shù)量重新步入上升通道。新收一審行政案件數(shù)量從1999年的2498件上升到2003年的4500件，增加80.14%。

　　第四階段  加速發(fā)展階段

　　從2004年到2010年。工作重點(diǎn)是強(qiáng)化能動(dòng)司法、促進(jìn)社會(huì)和諧。標(biāo)志性事件是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的出臺(tái)與建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的提出。

　　2004年，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，標(biāo)志著我國(guó)行政法治建設(shè)步入了快車道。省委適時(shí)提出建設(shè)“法治江蘇”的奮斗目標(biāo)，江蘇的行政審判事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，行政訴訟法的貫徹實(shí)施進(jìn)入了新的歷史階段。

　　一是新收一審行政案件數(shù)量穩(wěn)步上升。2004年，全省法院新收一審行政案件數(shù)量突破5000件，2008年突破6000件。

　　二是行政案件類型逐年增加。目前，行政訴訟受理案件已經(jīng)遍及40多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，基本覆蓋了所有行政執(zhí)法領(lǐng)域。

　　三是與人民群眾重大切身利益聯(lián)系日益密切。2009年全省法院共受理城建拆遷類行政案件1982件、勞動(dòng)與社會(huì)保障類行政案件866件、土地征收類行政案件541件，以上三類案件總數(shù)達(dá)3389件，占各類案件總數(shù)的60.49%。

　　四是行政審判隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。目前，全省三級(jí)法院共有行政審判人員438人，95 %以上的審判人員具有本科以上學(xué)歷。其中具有研究生學(xué)歷的有122人，占27.85%。

　　五是行政審判的司法環(huán)境明顯優(yōu)化。行政審判作為依法行政的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制，越來越受到各級(jí)黨委、人大和政府的重視。五年來，全省各級(jí)黨委、人大和政府下發(fā)的支持法院行政審判的規(guī)范性文件達(dá)170件。

　　二、行政訴訟法施行二十周年所取得的顯著成就

　　行政訴訟法實(shí)施的二十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的二十年，是民主法制建設(shè)加速推進(jìn)的二十年。二十年來，全省法院根據(jù)憲法和行政訴訟法的要求，忠實(shí)履行行政審判職能，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了良好的司法保障。尤其是近五年，全省法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，充分發(fā)揮行政審判的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力拓展行政審判職能作用，促進(jìn)了依法治國(guó)方略的落實(shí)

　　1、依法維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益

　　全省法院依照行政訴訟法的要求，積極穩(wěn)妥地受理各類行政案件，有效地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　一是依法受理各類行政案件，切實(shí)保障行政相對(duì)人訴權(quán)。全省各級(jí)法院堅(jiān)持把依法受理案件，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，作為行政審判的工作重點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，加大訴權(quán)保護(hù)力度。為預(yù)防和抵制不當(dāng)干預(yù)行政審判現(xiàn)象，省法院制定了《關(guān)于行政訴訟案件管轄若干問題的意見（試行）》，加大指定管轄、移送管轄的力度，推廣交叉管轄和異地管轄，進(jìn)一步暢通全省行政案件立案渠道。為強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)，全省法院還增設(shè)了管轄類行政案件這一新的案件類型，專門對(duì)下級(jí)法院在法定期限內(nèi)不立不裁的情況進(jìn)行審查。

　　二是公正審理行政案件，有效維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。2005年至2009年，全省共審結(jié)一審行政案件25892件，其中，以判決撤銷、變更、履行法定職責(zé)和確認(rèn)違法等形式審結(jié)的行政相對(duì)人直接勝訴的行政案件2846件，占結(jié)案總數(shù)的10.99％（在這里要做一個(gè)說明，從百分比上看，行政訴訟中，原告判決勝訴率并不高，這主要是由于在行政訴訟中，有相當(dāng)多案件通過法院的協(xié)調(diào)，當(dāng)事人在實(shí)體利益訴求得到滿足后，申請(qǐng)撤回了訴訟。如果加上這一部分案件，行政訴訟中，原告程序和實(shí)體利益訴求得到滿足的比例超過50%）。

　　為紀(jì)念行政訴訟法實(shí)施二十周年，省法院評(píng)選了十大經(jīng)典案例。有涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的、涉及城市房屋拆遷的、涉及工商行政處罰的、涉及信息公開的，這些案例都生動(dòng)地再現(xiàn)了人民法院是如何通過依法履行行政審判職能，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　2、積極支持和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行政

　　全省各級(jí)法院在審理行政案件過程中，堅(jiān)持對(duì)具體行政行為合法性審查原則和被告對(duì)被訴具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任原則，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，對(duì)合法的行政行為，及時(shí)判決維持，支持行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行社會(huì)管理。2005年至2009年，以判決維持、確認(rèn)合法或有效、駁回行政相對(duì)人訴訟請(qǐng)求或者裁定駁回行政相對(duì)人起訴等方式審結(jié)的一審行政案件9935件，占一審結(jié)案總數(shù)的38.37%。與此同時(shí)，對(duì)違法或顯失公正的行政行為，依法予以撤銷或變更，對(duì)不履行法定職責(zé)的，依法判決履行法定職責(zé)。在公布的經(jīng)典案例中，有些案件明確了行政行為應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序原則，有些案件的裁判推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)的完善，有些案件突出強(qiáng)調(diào)了程序合法的重要性，有些案件促進(jìn)了強(qiáng)制拆遷程序的規(guī)范。這些案件在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注，有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　在加強(qiáng)行政案件審理的同時(shí)，全省各級(jí)法院還高度重視非訴行政執(zhí)行案件的司法審查執(zhí)行工作。2005年至2009年，全省法院共受理并審結(jié)了非訴行政執(zhí)行案件37275件，其中裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的33582件，占審結(jié)總數(shù)的90.09％，有力地支持了行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　3、有效促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，利益格局發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)矛盾更趨復(fù)雜。為此，全省法院根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行政審判的解決糾紛功能。

　　一是不斷加大涉訴行政爭(zhēng)議的調(diào)處力度。全省法院把妥善調(diào)處矛盾作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在行政訴訟的立案、審理、判決、執(zhí)行的各個(gè)階段都積極開展協(xié)調(diào)工作，力求最大限度地調(diào)處矛盾，解決爭(zhēng)議。

　　二是高度重視當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的保障。在審理行政案件的過程中，注重查找引發(fā)行政爭(zhēng)議的內(nèi)在原因，以妥善解決當(dāng)事人合理的利益訴求為突破口，積極開展訴訟協(xié)調(diào)工作，有效地促進(jìn)了行政爭(zhēng)議的妥善解決。

　　三是探索建立符合行政審判規(guī)律和中國(guó)具體司法國(guó)情的行政案件協(xié)調(diào)新機(jī)制。今年年初，省法院下發(fā)了《關(guān)于行政訴訟協(xié)調(diào)若干問題的意見》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)。鹽城市法院建立了“全程聯(lián)動(dòng)”和“全員參與”的協(xié)調(diào)模式；蘇州市法院建立了圓桌審判的糾紛解決模式。鹽城、蘇州等地在市、縣黨委的支持下，正在積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院協(xié)調(diào)、基層組織參與的涉訴行政爭(zhēng)議綜合調(diào)處機(jī)制。這些新機(jī)制、新方法的形成和完善，將有效地形成調(diào)處行政爭(zhēng)議的社會(huì)合力。

　　由于加大了協(xié)調(diào)力度，行政案件撤訴率逐年上升。以2009年為例，在審結(jié)的5651件一審行政案件中，經(jīng)法院協(xié)調(diào)后，當(dāng)事人撤訴的案件有2618件，協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)48.18％，較2008年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；二審行政案件協(xié)調(diào)撤訴270件，協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)15.49％。一、二審撤訴率均創(chuàng)歷史新高。

　　4、有力推動(dòng)了法治江蘇建設(shè)進(jìn)程

　　全省法院充分發(fā)揮行政審判的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建依法行政與公正司法良性互動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)行政法治建設(shè)。

　　一是積極倡導(dǎo)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作，提升政府法治形象，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)的整體提高。至2009年年底，全省共有12個(gè)地級(jí)市明文規(guī)定建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。省法院正在起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的若干意見》，省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也在醞釀相關(guān)的文件，這些文件都將在近期下發(fā)。隨著這些文件的出臺(tái)，必將推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作向縱深發(fā)展。我們不僅追求出庭的形式意義，而且更加突出出庭的實(shí)質(zhì)效果，力求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出效果。目前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已經(jīng)作為一項(xiàng)制度，納入全省依法行政考核體系。2009年，全省法院審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的達(dá)1690件，與2004年相比，增加了17倍。泗洪等47個(gè)縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一審出庭應(yīng)訴率超過80%，南通、宿遷、揚(yáng)州、連云港、常州、蘇州等6個(gè)省轄市超過50%。

　　二是積極發(fā)送司法建議，促進(jìn)依法行政工作機(jī)制的不斷完善。長(zhǎng)期的行政審判實(shí)踐，使人民法院對(duì)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題有著直觀的體會(huì)，對(duì)如何提高行政執(zhí)法水平、如何完善依法行政措施，有著較為深刻的認(rèn)識(shí)。全省各級(jí)法院充分發(fā)揮這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)送司法建議等形式，積極協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善依法行政工作機(jī)制。2005年以來，為保證司法建議的質(zhì)量和效果，全省各地法院積極加強(qiáng)司法建議的規(guī)范化、制度化建設(shè)，大部分法院建立了司法建議的回訪、督促制度，不斷完善司法建議工作的長(zhǎng)效機(jī)制。全省各級(jí)法院共發(fā)送司法建議1547件。我們還建立了覆蓋省市兩級(jí)法院的“行政審判年度報(bào)告”制度，以及向各級(jí)黨委、人大、政府提交專項(xiàng)報(bào)告制度。通過行政審判視角，分析當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，有針對(duì)性的提出行政機(jī)關(guān)提高社會(huì)治理能力和水平的改進(jìn)建議，為科學(xué)決策提供參考。僅2009年就提交專項(xiàng)報(bào)告110件，參與制定或修訂地方規(guī)范性文件61件。

　　三是建立完善行政審判與行政執(zhí)法定期交流例會(huì)制度，促進(jìn)了行政執(zhí)法水平的穩(wěn)步提高。從2004年開始，省法院與省政府法制辦合作，建立行政審判與行政執(zhí)法定期交流座談制度。省法院通報(bào)全省各地區(qū)、各行政執(zhí)法領(lǐng)域和行政執(zhí)法類型行政案件受理情況、裁判情況的有關(guān)數(shù)據(jù)，剖析行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、應(yīng)訴工作中存在的問題。與會(huì)各行政機(jī)關(guān)也通報(bào)了各自在提高依法行政能力、完善依法行政監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制等方面的具體舉措和取得的成效。這一制度的建立，給大家提供了一個(gè)分析查擺問題、學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，促進(jìn)了行政審判與行政執(zhí)法水平的提高。目前，全省各級(jí)、各地區(qū)法院已全部建立行政執(zhí)法與行政審判定期交流例會(huì)制度。僅2009年，全省法院就組織聯(lián)合座談會(huì)647次，與會(huì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)幾乎覆蓋了全部行政執(zhí)法領(lǐng)域。

　　四是有針對(duì)性地開展疑難問題聯(lián)合調(diào)研，規(guī)范行政執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。全省法院注重選擇行政執(zhí)法與行政審判中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展聯(lián)合調(diào)研。如針對(duì)近年來工傷行政案件數(shù)量逐年上升，矛盾比較尖銳，相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)定比較原則，法律適用疑難問題較多的特點(diǎn)，省法院與省勞動(dòng)廳于2008年聯(lián)合開展了“工傷行政案件法律適用疑難問題研究”的調(diào)研工作。通過調(diào)研，統(tǒng)一了行政執(zhí)法與司法裁判的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，省法院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)相繼組織對(duì)全省城市房屋拆遷、集體土地征收、涉路交通事故賠償、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等諸多領(lǐng)域的相關(guān)問題開展聯(lián)合調(diào)研，促進(jìn)了行政執(zhí)法和行政審判水平的整體提高。

　　通過構(gòu)建依法行政與公正司法的良性互動(dòng)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)明顯增強(qiáng)，證據(jù)收集能力、法律適用能力有所提高，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。

　　行政訴訟法實(shí)施二十年，全省法院深切地體會(huì)到：只有善于發(fā)揮行政審判職能作用，有效服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，行政審判才能得到各方的重視，才更有地位；只有堅(jiān)定地堅(jiān)持公正司法、和諧司法，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，行政審判才能贏得各級(jí)政府的尊重，才更有權(quán)威；只有牢固樹立司法為民工作宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，行政審判才能得到人民群眾的支持，才更有公信；只有注重遵循行政審判客觀規(guī)律，積極完善指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，行政審判事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才更有保障。

　　三、切實(shí)保障行政訴訟法的貫徹落實(shí)

　　雖然在行政訴訟法貫徹落實(shí)過程中，全省法院取得了明顯的成績(jī)，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)行政審判工作的要求還存在差距：行政案件的上訴率、申訴率和上訪率居高不下，行政審判的解決糾紛功能有待加強(qiáng)；一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審判的重要性認(rèn)識(shí)不高，重視不夠；一些地區(qū)有案不收的情況有所抬頭，立案難問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響了行政審判的司法公信；行政審判隊(duì)伍的司法能力還不能完全滿足行政審判工作發(fā)展的需要，行政審判的質(zhì)量效率仍然有待提高。針對(duì)這些問題，今后一段時(shí)期，全省法院將圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟法的貫徹落實(shí)：

　　一是要切實(shí)加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)。告狀難，是當(dāng)前人民群眾最為關(guān)切的問題之一，也是導(dǎo)致行政案件申訴上訪率高的重要原因。去年，最高法院下發(fā)《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，省法院也專門下發(fā)通知，要求各中院對(duì)本地區(qū)行政案件訴權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。全省法院要嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和最高法院司法解釋的規(guī)定，正確把握行政訴訟受案范圍和起訴條件。并且要善于運(yùn)用提級(jí)審理、異地管轄等手段，從制度上為訴權(quán)保護(hù)創(chuàng)造有利條件。省法院將對(duì)全省行政訴訟訴權(quán)保護(hù)情況開展專項(xiàng)調(diào)研，查找問題，分析原因，探索解決之策，切實(shí)做好行政案件的訴權(quán)保護(hù)工作。

　　二是要努力提高行政審判質(zhì)量效率。要始終堅(jiān)持公正司法，正確處理好公正司法與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，樹立依法辦事是第一要求的觀念。防止把“大局”地方化，把“服務(wù)”庸俗化。要防止借“大局”、“穩(wěn)定”之名，排斥司法監(jiān)督。堅(jiān)決防止那種置人民群眾的利益于不顧、對(duì)違法不當(dāng)?shù)男姓袨橐晃哆w就讓步的做法，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系案”、“人情案”和“權(quán)力案”，堅(jiān)決糾正“官官相護(hù)”和“權(quán)權(quán)交易”的行為，改變結(jié)案了事的不負(fù)責(zé)任態(tài)度。進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識(shí)，努力縮短辦案周期，最大限度地減輕當(dāng)事人訴累，力爭(zhēng)以最低的成本實(shí)現(xiàn)司法公正。

　　三是要高度重視訴訟當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益保障。老百姓打官司，根本的出發(fā)點(diǎn)還是為了維護(hù)自身的實(shí)體權(quán)益。能不能有效維護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益，決定了行政審判能不能得到人民群眾的認(rèn)可。因此，行政審判應(yīng)當(dāng)更多地著眼于當(dāng)事人的實(shí)體訴求，要以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了為目標(biāo)，力求實(shí)質(zhì)正義和形式正義的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前占行政案件比重較大的城市房屋拆遷、農(nóng)村集體土地征收等類型的案件，當(dāng)事人提起訴訟的主要目的是要得到合理補(bǔ)償和合理安置。要高度關(guān)注和解決行政案件的合理性問題，對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益訴求作出回應(yīng)。要善于能動(dòng)司法，追求矛盾的實(shí)質(zhì)性解決。要充分體現(xiàn)行政審判的特點(diǎn)和規(guī)律，在審判方式上適度增強(qiáng)職權(quán)主義工作，充分運(yùn)用協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、釋明等手段，全面發(fā)揮審判職能和能動(dòng)作用。要通過程序的公正性和實(shí)體處理的適當(dāng)性，增強(qiáng)審判結(jié)果的說服力和認(rèn)同度。

　　四是要著力優(yōu)化行政審判司法環(huán)境。良好的司法環(huán)境，是全面貫徹落實(shí)行政訴訟法的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)化審判監(jiān)督，健全公正司法保障機(jī)制，為全面貫徹落實(shí)行政訴訟法提供制度保障。要著力強(qiáng)化行政審判的職能作用，以卓有成效的工作實(shí)績(jī)，使黨委、人大更加關(guān)心和支持行政審判工作。要進(jìn)一步探索依法行政與公正司法良性互動(dòng)新機(jī)制，搭建相互交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政與司法資源互通與共享。要通過切實(shí)有效地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，廣泛爭(zhēng)取人民群眾的理解和信任。要加大行政審判宣傳力度，使社會(huì)各界更加了解行政審判，支持行政審判。

　　行政訴訟法已經(jīng)實(shí)施二十周年。二十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，對(duì)貫徹落實(shí)行政訴訟法也提出了新的更高的要求。全省法院將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，真正體現(xiàn)服務(wù)大局、司法為民的基本要求，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)。