國務院于2008年6月5日頒布了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》)，這標志著國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的正式實施。為認真貫徹執(zhí)行國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，并為國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施提供有力的司法保障，省法院制定了《江蘇省高級人民法院關于實施＜國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要＞的意見》（以下簡稱《實施意見》）。8月26日上午，省法院在南京召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布。

一、制定《實施意見》的背景

    當今世界，隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，知識產(chǎn)權日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。改革開放30年來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，但是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和知名品牌，發(fā)展效益遠低于國際先進水平，并日益面臨著資源和環(huán)境的壓力和制約。面對國際國內(nèi)新的形勢，黨中央、國務院審時度勢，及時提出增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，并決定實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是我國運用知識產(chǎn)權制度促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，是我國繼科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后的第四大發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略部署。國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國家核心競爭力，增強企業(yè)市場競爭力，進一步擴大對外開放，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，具有重大意義。

   《戰(zhàn)略綱要》對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理作出了明確規(guī)定。其中特別強調(diào)在知識產(chǎn)權行政保護和司法保護體系中，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護的主導作用。這是《戰(zhàn)略綱要》從全局性和戰(zhàn)略性高度對知識產(chǎn)權司法保護作出的全新定位，對于人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、促進運用、繁榮文化和規(guī)范市場，為創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份建設營造良好的法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境進一步明確了方向。

    最近，省委、省政府提出，江蘇要重點突破制約先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權瓶頸，加快實現(xiàn)由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”跨越，大力培育自主知識產(chǎn)權和自有品牌，爭取在創(chuàng)新型省份建設上取得更大進展。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府提出的建設創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略要求，　認真貫徹執(zhí)行好國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，省法院制定了《實施意見》。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》從起草到成文歷經(jīng)二個月，經(jīng)過反復推敲、多次修改。其內(nèi)容具有以下四個方面的特點：

一是明確重大意義。《實施意見》充分闡述了人民法院實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略并提供有力司法保障的重大意義。強調(diào)這是建設創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型省份的迫切需要，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高國家核心競爭力的關鍵舉措，是服務經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。因此，學習和貫徹好《戰(zhàn)略綱要》是當前及今后一個時期人民法院服務黨和國家工作大局和中心工作的一項重要政治任務。全省各級法院要以高度的政治責任感和歷史使命感，從實施國家戰(zhàn)略的高度上謀劃和推進知識產(chǎn)權司法保護工作。要積極支持國家、本省以及本地區(qū)創(chuàng)新體系建設，推動自主創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

二是把握戰(zhàn)略精神。《實施意見》把握國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)，從司法保護層面上對《戰(zhàn)略綱要》進行了全面、深刻的解讀。明確規(guī)定了全省法院實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略并提供有力司法保障的指導思想、總體目標；從利益平衡以及實施戰(zhàn)略的整體要求出發(fā)，提出要正確處理好五個方面關系，即正確處理好保護知識產(chǎn)權與維護公眾利益的關系、激勵創(chuàng)新與鼓勵運用的關系、加大保護與適度保護的關系、國際影響與平等保護的關系、法律效果與社會效果的關系。《實施意見》還明確了司法保護的五項重點工作：一是完善司法保護體系建設，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權的主導作用，提高執(zhí)法效率和水平。二是促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是加大保護和懲處力度，提高權利人維權的意識和能力。四是防止知識產(chǎn)權濫用，合理界定權利界限，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。五是培育知識產(chǎn)權文化，加強司法宣傳，提高全社會知識產(chǎn)權意識。

三是體現(xiàn)兩個結合。《實施意見》一方面體現(xiàn)了當前我國、我省經(jīng)濟發(fā)展形勢和工作大局的要求，反映了創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份建設，增強自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力的迫切需求；另一方面體現(xiàn)了我省知識產(chǎn)權審判工作實際和工作措施的具體內(nèi)容，是國情與省情、宏觀與具體的有機結合，具有鮮明的時代性。

四是細化工作措施。《實施意見》結合我省經(jīng)濟發(fā)展和審判工作實際，從依法服務大局、充分發(fā)揮審判職能作用、完善知識產(chǎn)權司法保護機制、加強知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究、落實司法公開和司法民主、加強司法宣傳、加強知識產(chǎn)權審判隊伍建設七個方面，對《戰(zhàn)略綱要》中涉及人民法院司法保護工作的各項要求和戰(zhàn)略措施進行了細化，提出了 36項具體措施。在依法服務大局方面，規(guī)定了圍繞創(chuàng)新型建設的司法需求開展審判工作和司法建議工作、加強與創(chuàng)新主體的聯(lián)系等內(nèi)容，提高依法服務創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份建設的主動性和實效性。在充分發(fā)揮審判職能作用，鼓勵和促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和管理方面，根據(jù)戰(zhàn)略確定的七項專項任務，明確要求加強對涉及專利、商標、版權、商業(yè)秘密、植物新品種以及遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等特定領域的知識產(chǎn)權保護，并就不正當競爭糾紛、技術合同糾紛以及知識產(chǎn)權刑事、行政案件的審理，采取各種臨時措施，加大民事賠償和制裁力度，強化訴訟調(diào)解，防止權利濫用等方面規(guī)定了相應的措施。在進一步完善知識產(chǎn)權司法保護機制方面，規(guī)定了穩(wěn)妥推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事審判“三審合一”改革試點工作，建立和完善知識產(chǎn)權民事、行政、刑事審判內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制，完善審判管轄體制和專家咨詢制度等內(nèi)容，不斷提升知識產(chǎn)權執(zhí)法水平和整體保護效能。在加強知識產(chǎn)權戰(zhàn)略調(diào)研方面，規(guī)定了加強戰(zhàn)略研究，積極參與立法專項調(diào)研，制定規(guī)范性意見等內(nèi)容，積極推進知識產(chǎn)權法制建設。在進一步落實司法公開和司法民主制度方面，規(guī)定了進一步公開規(guī)范性意見、加強文書上網(wǎng)工作，以及邀請社會公眾觀摩庭審等內(nèi)容。在進一步加大司法宣傳力度，積極推進知識產(chǎn)權文化建設方面，提出了進一步加強司法保護狀況和典型案件的宣傳、報道，并積極參與知識產(chǎn)權法律宣傳教育活動等措施。在進一步加強審判隊伍建設方面，明確要求進一步加強審判組織建設和職業(yè)化建設，建立科學合理的知識產(chǎn)權審判業(yè)績評價指標，以及加強國內(nèi)外交流與合作等。

三、關于《戰(zhàn)略綱要》及《實施意見》的貫徹落實

多年來，我省法院十分重視并不斷加強知識產(chǎn)權審判工作，依法審結了大量知識產(chǎn)權民事案件。據(jù)統(tǒng)計，自2005年至2008年上半年全省共審結一、二審知識產(chǎn)權案件4588件，在依法保護知識產(chǎn)權，遏制和打擊侵權行為，鼓勵并促進成果創(chuàng)造、運用、管理以及先進文化的傳播，規(guī)范市場競爭秩序，推動我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。同時，為進一步完善司法保護機制，我省法院還積極開展并穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權民事、刑事和行事審判 “三審合一”試點工作；適時擴大專利管轄法院和審理知識產(chǎn)權案件基層法院范圍；加強裁判文書公開上網(wǎng)工作以及司法調(diào)研、宣傳等工作。我省法院不斷加強知識產(chǎn)權司法保護工作的目標與具體措施，與國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的基本精神相符，目標方向一致。《戰(zhàn)略綱要》的出臺，為我省知識產(chǎn)權審判事業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇，同時也對司法保護工作提出了更新更高的要求。我省法院將以此為契機，進一步認清形勢，更加扎實有效地開展司法保護工作，不斷提高司法能力和水平，為切實貫徹落實《戰(zhàn)略綱要》和《實施意見》作出更大的努力。