江蘇省南通市兩級法院將審判資源布局到矛盾糾紛化解第一線，通過開展“一院一品牌，一庭一特色”創(chuàng)建活動，最大限度地把矛盾化解在基層，解決在萌芽，審判質(zhì)效總體呈現(xiàn)“訴前調(diào)解擴容，收案穩(wěn)步回落，調(diào)撤率高位運行，申訴、投訴指標持續(xù)走低”的良好態(tài)勢。

　　服務超市--打官司既省時又省錢

　　在如東縣人民法院“司法服務超市”訴前調(diào)解中心，筆者遇到了如東掘港鎮(zhèn)德大小區(qū)的兩位業(yè)主代表前來送錦旗，業(yè)主代表李文彥興奮地向記者說起了案子的始末：

　　2001年5月，海天公司和如東縣東大公司簽訂了一份《聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》，根據(jù)約定，海天公司應在商品住宅銷售后負責辦理土地使用證，但是由于海天在投資土地作價時多出了73.5平方米的一塊地，因這塊地與建成后的小區(qū)間不易分割，而東大又不愿給付相應的土地使用權價款進行補償，海天也一直未履行辦證義務。雙方之間的紛爭使業(yè)主因無土地使用權證而無法對房屋進行轉讓和交易，原來安寧和諧的小區(qū)矛盾四起。

　　為了維護自身的合法權益，40戶業(yè)主找到開發(fā)商和政府相關部門要求辦理，也曾多次到政府集訪，政府也曾召集三方進行商談，但兩開發(fā)商相互的僵持使得該問題一直懸而未決。業(yè)主們想通過訴訟途徑來解決，但考慮到訴訟周期較長、成本較高，這事一拖就是十年。

　　今年5月，如東法院“司法服務超市”受理了海天訴東大公司的合同糾紛，該案涉及多方利益的平衡，同時也影響另一起糾紛的解決。承辦法官當即將原被告的委托代理人找來談話，并前往政府相關部門協(xié)調(diào)解決此事。經(jīng)過法官不懈努力，東大答應給付多出讓土地的補償款，海天答應履行辦理購房戶的土地使用證的合同義務，兩起案件得以圓滿解決。

　　如東縣法院院長婁宏春介紹，2010年3月，如東縣法院在充分論證調(diào)研的基礎上，創(chuàng)建了全省首家融訴訟服務、訴前調(diào)解、快速裁決“三大中心”于一體的“司法服務超市”，總面積逾1000余平方米、配備了39名法官。“超市”運行以來，共發(fā)送訴訟服務溫情提示短信15萬余條，接待當事人12000余人次，訴前調(diào)解和立案調(diào)解2431件，案件辦結時間由30多天縮短為1.5天，費用平均節(jié)省6成以上。

　　車載法庭--成功打造首個無訟鄉(xiāng)

　　“針對鄉(xiāng)村群眾告狀難的問題，我們組建更多的車載法庭，借鑒推廣海永無訟鄉(xiāng)經(jīng)驗，及時掌握矛盾動向，提前介入?yún)f(xié)調(diào)化解，爭取在全市打造更多的無訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)！”海門市人民法院院長潘建說起這番話，顯得底氣十足。

　　海門市海永鄉(xiāng)位于中國第三大島--崇明島，這里環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，資源豐富，被譽為“江蘇的上海”。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，外商投資項目的增多，土地開發(fā)利用速度加快，土地征用、房屋拆遷類糾紛逐漸增多，海永鄉(xiāng)一度萬人訴訟率位居海門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。

　　由于鄉(xiāng)里法律服務所人手少，發(fā)生了糾紛一時難以應付。海門市法院三廠法庭將電腦、打印機等必要設備搬上流動巡回審判車，組建了車載法庭。像贍養(yǎng)、民工討薪、人身損害賠償糾紛等案件，當事人只要給法庭打個電話，車載法庭就根據(jù)案情需要趕到事發(fā)地，及時受理、立案、調(diào)解，甚至可以就地執(zhí)行，實現(xiàn)了“審理一案，教育一片”的辦案效果。

　　家住海永鄉(xiāng)聯(lián)想新城社區(qū)的朱大娘生有兩子一女。兩個兒子都在外地做點小生意，女兒跟她都住在島上。鄉(xiāng)里拆遷，政府給了他們一家3套房子。兩個大套給了兒子，小套朱大娘自己住。后來大娘經(jīng)常生病，就請一個保姆照顧，保姆的護理費由子女出。問題就出在護理費承擔上，三個子女產(chǎn)生了分歧。

　　為此，大娘去鄉(xiāng)司法所反映了情況，司法所與三廠法庭進行了溝通。車載法庭當即決定上島了解相關情況。在司法所的協(xié)助下，這起贍養(yǎng)糾紛當場得以化解。在場群眾說：“車載法庭開到哪里，糾紛就解決到哪里，它真是老百姓的貼心車。”

　　矛盾提前化解，海永鄉(xiāng)五年來無一起矛盾糾紛起訴到法院，被譽為全國首個無訟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。今年3月29日，省高院在海門召開創(chuàng)建無訴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作座談會，推廣了“海門經(jīng)驗”。

　　片區(qū)法官--讓糾紛在家門口解決

　　“沒想到法官一個電話就能到村里來，更沒想到法官還能放棄休息日時間，幫我們解決矛盾！”今年4月8日下午，在海安縣城東鎮(zhèn)新立村辦公室內(nèi)，經(jīng)過片區(qū)法官錢軍、曹鳳剛等三個多小時調(diào)解，一起人身損害賠償糾紛的雙方當事人終于心平氣和地在調(diào)解協(xié)議書上簽了字。

　　2011年10月18日，瓦工吳德軍受儲祥明雇用，早早來到儲蘭家修繕房屋。儲祥明將手下人分配任務后，就到其他工地去了。吳德軍從儲蘭家中找出一個舊樹干，搭起腳手架。儲蘭的愛人見狀上前阻攔：“這樹干材質(zhì)松，恐怕不能用。”吳德軍不以為然。搭好后，兩人站在架子上施工，不一會腳手架轟然倒塌。吳德軍摔落在地，致腰部骨折。經(jīng)醫(yī)院治療，花去醫(yī)療費2萬余元，均由儲祥明支付。后吳德軍家人多次找到儲祥明，要求賠償誤工費、二次手術費、殘疾賠償金等，終因分歧太大，矛盾逐步升級。

　　4月8日，是個星期天，村干部想到了法院分工該村的片區(qū)法官錢軍，一個電話過去后，錢法官迅速向院領導作了匯報，并帶領曹鳳剛、周海霞等法官一同趕到調(diào)解現(xiàn)場，同時電話邀請了城東鎮(zhèn)司法助理員孫震東一道參與調(diào)解。

　　在現(xiàn)場，錢法官對案件事實和責任作出概括與分析，雙方當事人均予以認可。緊接著，法官和鎮(zhèn)、村干部分頭做雙方當事人的工作。經(jīng)過3個多小時的工作，受害人吳德軍認識到自身也存在過錯，自愿承擔一定的責任。

　　這時，錢法官趁熱打鐵，建議吳德軍、儲祥明對全部經(jīng)濟損失按四六比例分擔。在場鎮(zhèn)、村干部都認為此方案可行，繼續(xù)做雙方的工作，最終雙方接受了該調(diào)解方案。

　　海安縣人民法院院長王平向記者介紹了設立片區(qū)法官制度的初衷：“海安縣系農(nóng)業(yè)大縣，法院每年收案萬件以上，70%以上的矛盾糾紛是贍養(yǎng)、繼承、相鄰權、土地承包經(jīng)營權等。從2009年6月開始，他們將法官全部配屬至231個行政村，法官的照片與聯(lián)系方式在當?shù)厣蠅迹奖闳罕娪龅郊m紛在第一時間向法官進行咨詢或調(diào)解。同時，固定每月首個周六上午為片區(qū)法官進村日，真正做到了家門口的糾紛家門口解決。”今年4月12日，南通中院在海安召開全面深化社會管理創(chuàng)新加強訴調(diào)對接品牌建設現(xiàn)場會，全面推廣海安經(jīng)驗。