近日，記者從江蘇省南通市十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上了解到，經(jīng)過(guò)幾年的不斷探索與努力，南通行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴出現(xiàn)了這樣的景象：2006年以來(lái)，南通全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴1324人次，其中包括縣（市）級(jí)行政首長(zhǎng)在內(nèi)的一把手共出庭285人次。

　　為改變行政訴訟案件中“民告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)狀，2005年6月，南通市中級(jí)人民法院與市政府法制辦聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的通知》，建立完善了行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2006年10月，南通將行政訴訟案件審理結(jié)果和行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況作為各行政機(jī)關(guān)依法行政的重要內(nèi)容，并納入創(chuàng)建“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”、“法治南通合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“規(guī)范執(zhí)法合格（示范）單位”考核范疇，增加其在年終考核中的權(quán)重。2007年7月，為解決行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“消極出庭”、“出庭不出聲”的難題，南通中院與市人大、市政府、市委政法委在組織深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，南通依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴中若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，建立和完善了行政案件受理抄告、審理結(jié)果反饋、不出庭理由說(shuō)明等十項(xiàng)制度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。2008年5月，南通中院與市委政法委召開(kāi)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求行政機(jī)關(guān)遇到當(dāng)年發(fā)生的第一起行政訴訟、社會(huì)影響重大的行政訴訟、群體性行政訴訟和涉案標(biāo)的金額巨大的行政訴訟四種情形的案件，一把手必須親自出庭。

　　一系列舉措有力推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年，南通全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率比例從43.6%上升到100%。與此同時(shí)，南通全市依法行政水平得到持續(xù)改善，行政機(jī)關(guān)敗訴率從2006年的13.76%下降至2011年的2.8%。