2004年12月24日上午，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干來(lái)江蘇省考察的第一站，就到南通市崇川區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，這里是大調(diào)解的第一現(xiàn)場(chǎng)。
　　面積不大的調(diào)處中心內(nèi)，一場(chǎng)居民住宅樓“平改坡”的聽(tīng)證會(huì)正熱烈地進(jìn)行著，一方為頂樓住戶(hù)，贊成“平改坡”，另一方為底樓住戶(hù)，擔(dān)心“平改坡”后擋了自家陽(yáng)光，雙方代表和規(guī)劃部門(mén)的專(zhuān)家坐在一塊兒，面對(duì)面參加聽(tīng)證調(diào)解。
　　羅干饒有興趣地聽(tīng)取了雙方觀點(diǎn)的介紹，問(wèn)到：“如果聽(tīng)證會(huì)上群眾的意見(jiàn)統(tǒng)一了，是不是就作為政府今后出臺(tái)有關(guān)政策的依據(jù)呢？”在得到調(diào)處中心負(fù)責(zé)人肯定的回答后，羅干希望他們盡快找到雙方都能接受的方案。他的一席話(huà)，在聽(tīng)證會(huì)上引起了一陣熱烈的掌聲。
　　在以后的５天行程里，羅干詳細(xì)考察了江蘇建立的大調(diào)解機(jī)制，他高興地說(shuō)，大調(diào)解，是我考察的重點(diǎn)，我認(rèn)為最值得重視的經(jīng)驗(yàn)是這個(gè)“大”字：江蘇全省建立了六級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成了大調(diào)解的合力；把９０％以上的矛盾都在基層化解了，有力地促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。江蘇的大調(diào)解經(jīng)驗(yàn)為落實(shí)四中全會(huì)精神，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)，積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　大調(diào)解機(jī)制，是江蘇省各地根據(jù)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的復(fù)雜因素和調(diào)處的基本規(guī)律，在實(shí)踐中探索出來(lái)的化解矛盾糾紛的一項(xiàng)首創(chuàng)之舉。現(xiàn)在，江蘇省１０６個(gè)縣（市、區(qū)）和１４８１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已全部建立起矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，并進(jìn)入有效運(yùn)作狀態(tài)。2004年，全省共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛３０萬(wàn)余起，調(diào)處成功率達(dá)９７％，越級(jí)上訪特別是來(lái)省進(jìn)京上訪明顯減少，全省沒(méi)有發(fā)生有重大影響的群體性事件。群眾反映，調(diào)處中心是為老百姓辦實(shí)事、做好事、解難事的“老娘舅”，“大調(diào)解解決了大問(wèn)題”。
　　大調(diào)解的成功，在于整合了所有的調(diào)解資源，在于把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)地結(jié)合在一起，更關(guān)鍵的，全省各級(jí)黨委、政府已把大調(diào)解作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，作為實(shí)踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項(xiàng)舉措，作為“平安江蘇”建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，狠抓落實(shí)。去年，江蘇省委、省政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》，并兩次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各省轄市和縣（市）區(qū)都成立了由黨委分管副書(shū)記任主任的大調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，建立起協(xié)調(diào)會(huì)辦、聽(tīng)證認(rèn)證、公示公告和督察回訪等制度，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作程序，使大調(diào)解工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
　　去年３月，南京市秦淮區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心接到了有幾十位居民簽名的“訴狀”，反映大全福巷附近某酒吧噪聲擾民，還有變相的色情、賭博等問(wèn)題。大調(diào)解中心里的成員單位公安、工商、環(huán)保等部門(mén)迅速組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)居民反映的情況屬實(shí)，便要求酒吧整改。在多次調(diào)解不成的情況下，公安部門(mén)向酒吧發(fā)出了“停業(yè)令”，還當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的清靜。大全福巷的居民們高興地稱(chēng)贊：還是大調(diào)解好，讓老百姓有地方說(shuō)話(huà)，有地方解決問(wèn)題。如今，“有困難找１１０、有糾紛找調(diào)處中心”已成為各地的流行語(yǔ)。
　　為老百姓化解矛盾、解決問(wèn)題，是大調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江蘇的大調(diào)解機(jī)制突破了過(guò)去人民調(diào)解由司法行政部門(mén)歸口管理的體制局限，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門(mén)共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局。大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)由市指導(dǎo)委員會(huì)、縣區(qū)的調(diào)處中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)處中心、村或社區(qū)調(diào)解站、村（居）民小組調(diào)解員和每十戶(hù)的信息員等六級(jí)組成，讓老百姓不跑遠(yuǎn)路、少打官司、不花錢(qián)財(cái)，不傷感情，在家門(mén)口就能解決問(wèn)題。
　　無(wú)錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)的王某受雇氣割一儲(chǔ)罐管道時(shí)發(fā)生爆炸，造成大腿骨折，全身大面積燒傷。在鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的多次調(diào)解下，王某和雇主于近日達(dá)成調(diào)解協(xié)議。拿到近７０萬(wàn)元賠償費(fèi)的王某連聲稱(chēng)贊：“多虧調(diào)處中心，公正調(diào)處，熱心服務(wù)，使我的后半生有了著落。”
　　大調(diào)解不僅能及時(shí)調(diào)處婚姻、家庭鄰里等雞毛蒜皮的小事，更重要的是能有效調(diào)處化解改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的各種疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。常州市新北區(qū)在去年鐵本事件發(fā)生后，信訪量驟增，引發(fā)的群體性事件和參與人數(shù)大幅上升。該區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心積極發(fā)揮職能作用，在半年的時(shí)間里共接待來(lái)訪群眾４１１批９８２人次，直接調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛１１５起，分流處理１８９起，預(yù)防群體性事件２４余起，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　去年４月啟動(dòng)、眼下仍在進(jìn)行的南通市舊城改造?拆遷面積覆蓋４７平方公里?到目前為止，沒(méi)有一起群眾上訪，也沒(méi)有一起糾紛反映到各級(jí)調(diào)解中心。在“零上訪”和“零糾紛”的背后?是南通市在全省率先建立的大調(diào)解機(jī)制發(fā)揮了巨大的作用。
　　如今，可以毫不夸張地說(shuō)，遍布江蘇城鄉(xiāng)的大調(diào)解中心，筑起了基層社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，已成為“平安江蘇”的堅(jiān)強(qiáng)基石。


文章出處：轉(zhuǎn)載自江蘇法制報(bào)
文章作者：明　磊、陳　旭