針對長期以來法院審判委員會在工作中出現(xiàn)的弊端，江蘇省淮安市中級人民法院不斷強(qiáng)化審委會建設(shè)，堅持以轉(zhuǎn)變司法理念為先導(dǎo)，以提高指導(dǎo)能力為手段，采取一系列行之有效的措施，扎實有效地推進(jìn)了審委會各項建設(shè)，充分發(fā)揮了指導(dǎo)審判工作的職能作用。
　　鑒于當(dāng)前社會發(fā)展的多樣性和立法的逐步精細(xì)化，對審委會工作的專業(yè)化不斷提出新要求的情況，淮安中院積極優(yōu)化審委會成員結(jié)構(gòu)，由“全能型”向“專家型”轉(zhuǎn)變。去年9月，該院審委會充實了5名新委員。兩個月后，該院又建立刑事和民事兩個專業(yè)委員會。除特別重大或?qū)I(yè)審委會不能形成決議的案件由審委會決定外，其他案件均由審委會授權(quán)專業(yè)委員會討論決定。由此，不但充分發(fā)揮了委員的特長，也節(jié)省了其他委員們的工作時間，促進(jìn)了審委會工作質(zhì)量與效率的提高。實行專業(yè)審委會以來，所討論案件無一件被改判或發(fā)回重審。
　　針對以往討論案件不規(guī)范、隨意性大的現(xiàn)象，該院制定了《審委工作規(guī)則》和《審委會通案規(guī)則》，由“隨意性”向“有序性”轉(zhuǎn)變，完善案件討論規(guī)則明確了審委會工作范圍、程序和方式。具體為規(guī)范提請討論程序。案件必須填寫審批表并經(jīng)分管院長同意方可提交討論，秘書必須于會議召開前兩日將書面匯報材料送至委員審閱，確保委員充分熟悉案情:改進(jìn)案件討論方式。為防止委員偏聽偏信，草率定案，該院規(guī)范了發(fā)言方式，即一般委員先發(fā)言，院領(lǐng)導(dǎo)委員后發(fā)言。一般委員中被討論案件所在庭委員先發(fā)言，其他委員后發(fā)言。討論再審案件審監(jiān)庭委員先發(fā)言，原審業(yè)務(wù)庭委員后發(fā)言的方式:充分聽取相關(guān)列席人員意見。討論再審案件時，原審合議庭成員列席，發(fā)表意見退席后再由委員發(fā)言討論。討論重大、疑難復(fù)雜刑事案件時，通知檢察長列席并聽取意見后，由委員發(fā)言。這些做法，有效避免了院長先行發(fā)言對其他委員表態(tài)可能產(chǎn)生的影響，也容易形成觀點交鋒，各自充分闡述理由，有利于主持人理性分析比較，保證每個案件都能研究深、研究透。
　　為強(qiáng)化審委會的全局指導(dǎo)功能該院首先從弱化個案研究入手，反向強(qiáng)化全局指導(dǎo)功能，實現(xiàn)由“個案研究”向“綜合指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。該院規(guī)定審委會討論案件范圍必須是法律規(guī)定的重大、疑難、復(fù)雜案件，并具體界定了討論范圍。2004年審委會討論案件數(shù)比上年有明顯下降趨勢，今年第一季度與同期相比又下降44%，且討論案件主要為擬判死刑案件。同時，該院加強(qiáng)了重大審判問題的研究，通過定期分析審判工作動態(tài)，將總結(jié)推廣審判經(jīng)驗作為審委會指導(dǎo)審判工作發(fā)展的有效手段。兩年來，該院共總結(jié)審判工作經(jīng)驗，研究重大審判問題24個，制定全局性規(guī)范性文件23個。對審委會討論案件和總結(jié)審判經(jīng)驗情況，該院實行每季度定期通報，對審委會工作總結(jié)分析。審委會的宏觀指導(dǎo)功能不斷得到有效發(fā)揮。
　　淮安中院審委會由“經(jīng)驗型”向“能力型”轉(zhuǎn)變，建立定期學(xué)習(xí)制度。鑒于審委會委員大部分是從院長、副院長、資深庭長中產(chǎn)生，他們同時承擔(dān)著大量行政事務(wù)，直接審理案件，專門學(xué)習(xí)的機(jī)會少，很可能自身業(yè)務(wù)水平下降，憑經(jīng)驗辦案，影響審委會職能的發(fā)揮。針對此種情況，該院黨組提出了全體委員要重視學(xué)習(xí)，帶頭走專家型法官之路的要求。主要措施是完善定期學(xué)習(xí)制度、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、實行審委會委員親自擔(dān)任審判長審理案件制度等。
    　　

　
文章出處：轉(zhuǎn)載自江蘇法制報
文章作者：婁銀生、余增明