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為迎接全國兩會的到來，最高人民法院新聞局、最高人民法院網(wǎng)、中國法院網(wǎng)和天平陽光APP聯(lián)合推出了2020年全國兩會“大法官訪談”節(jié)目。

全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長夏道虎在兩會前夕接受了中國法院網(wǎng)主持人的視頻連線采訪，向網(wǎng)友介紹江蘇法院“9+1”環(huán)境資源審判工作機(jī)制相關(guān)情況。2020年5月24日15時，中國法院網(wǎng)“大法官訪談”節(jié)目播出了該段采訪。

重點(diǎn)

以下為訪談圖文實(shí)錄

主持人：

各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看最高人民法院新聞局、最高人民法院網(wǎng)、中國法院網(wǎng)和天平陽光APP聯(lián)合推出的2020年全國兩會“大法官訪談”節(jié)目。

主持人：

兩會前夕，我們視頻連線了全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長夏道虎。夏院長圍繞“以‘9+1’江蘇方案全力守護(hù)碧水藍(lán)天”這一主題和廣大網(wǎng)友交流。夏院長，您好。

夏道虎：

主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

主持人：

夏院長，在正式進(jìn)入今天的節(jié)目前，咱們先和網(wǎng)友一起分享一條短片，好嗎？

導(dǎo)播：

播放《“9+1”環(huán)境資源審判工作機(jī)制》短片

主持人：

從短片中，我們看到最高人民法院和江蘇省委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。江蘇是全國最早探索環(huán)境資源審判機(jī)制的省份之一，去年江蘇法院啟動了環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革，請問夏院長，當(dāng)時是基于什么樣的考慮？

夏道虎：

江蘇省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出要把江蘇建設(shè)成“全國最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治、高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境示范區(qū)”，將生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量作為推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展重要抓手，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動了江蘇環(huán)境質(zhì)量的長期向好，提高了江蘇高質(zhì)量發(fā)展的“顏值”。

夏道虎：

但是，要全面解決好由于歷史原因形成的環(huán)境問題，打贏“藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，提升高質(zhì)量發(fā)展“含綠量”，需要積極推動構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)的多元共治機(jī)制。這對江蘇法院進(jìn)一步健全環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，提升審判專業(yè)化水平，提出了更高的要求。

夏道虎：

2008年，無錫市中級人民法院組建專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，開始探索治理太湖水體污染的司法實(shí)踐。黨的十八大以來，江蘇法院根據(jù)中央、最高人民法院和江蘇省委的決策部署，積極推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化改革。2013年，率先在省轄市范圍內(nèi)實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，設(shè)立環(huán)境資源審判庭，建立了行政、刑事、民事等案件由同一審判組織審理的“三合一”專業(yè)化環(huán)資審判方式。2019年，為了進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提升環(huán)境資源司法保護(hù)水平，江蘇高院啟動新一輪環(huán)境資源審判機(jī)制改革，率先建立以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的“9+1”環(huán)境資源審判體系，著力破解阻礙審判職能發(fā)揮的體制機(jī)制問題，形成了生態(tài)文明司法保護(hù)的“江蘇方案”。

主持人：

江蘇法院以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立與行政區(qū)劃適度分離的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，在全國法院率先建立了相對獨(dú)立完整的“9+1”環(huán)境資源審判體系。那么，這樣做的依據(jù)和好處是什么呢？

夏道虎：

黨的十八屆三中全會提出要探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

夏道虎：

最高人民法院要求探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，并將先行先試任務(wù)交給江蘇法院。江蘇省委也將申請?jiān)O(shè)立南京環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)作為建設(shè)南京法治園區(qū)的重要內(nèi)容。

夏道虎：

“9+1”機(jī)制改革就是要通過實(shí)行生態(tài)功能區(qū)全流域集中管轄，遵循山水林田湖草一體保護(hù)要求，解決司法保護(hù)碎片化問題，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；就是要通過實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，克服司法地方化，解決審判“主客場問題”，確保裁判尺度統(tǒng)一，營造良好的綠色營商環(huán)境；就是要通過刑事、民事、行政“三合一”集中管轄，握緊拳頭，匯聚審判力量，提升環(huán)境資源審判規(guī)律把握能力，增強(qiáng)審判專業(yè)化水平。

主持人：

那這種跨域管轄，會給訴訟帶來不便嗎？

夏道虎：

為防止跨行政區(qū)劃管轄改革后，導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟不便，一方面，我們建立了環(huán)資案件跨域立案機(jī)制、巡回審判機(jī)制，方便當(dāng)事人訴訟。

夏道虎：

另一方面，我們要求環(huán)資案件管轄法院要積極向轄區(qū)黨委匯報(bào)工作，依靠當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面和相關(guān)職能部門的支持配合，協(xié)調(diào)解決審判執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題，從而更好維護(hù)涉訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

導(dǎo)播：

播放《特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案》片花

主持人：

好，歡迎回來。剛才視頻里，我們看到新機(jī)制運(yùn)行后，江蘇法院對長江水生生物資源的保護(hù)成效非常明顯。那夏院長，除了特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案件外，我們“9+1”機(jī)制還取得了哪些成效？

夏道虎：

去年6月，南京環(huán)境資源法庭成立，標(biāo)志著江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制正式運(yùn)行。新機(jī)制運(yùn)行近一年來，妥善審結(jié)了一批環(huán)資案件。到今年4月底，“9+1”審判體系共受理環(huán)境資源案件1357件，審結(jié)1143件。

夏道虎：

一是促進(jìn)了長江大保護(hù)國家戰(zhàn)略的實(shí)施。剛才播放的短片是南京環(huán)境資源法庭成立后受理的第一案，中央電視臺等四十多家媒體進(jìn)行了直播和報(bào)道，吸引1700多萬網(wǎng)民在線觀看庭審，有效展示了江蘇“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”的生動實(shí)踐。南京環(huán)境資源法庭還在去年11月份，在高郵湖畔開庭審理了一起涉及“電捕魚”的環(huán)境公益訴訟案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織二十多個省級漁業(yè)、漁政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人二百余人現(xiàn)場旁聽庭審，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)為，本案促進(jìn)了司法和執(zhí)法的有效互動，是公益訴訟維護(hù)社會公益的有效成果。

夏道虎：

二是創(chuàng)新了一批有效修復(fù)環(huán)境的可復(fù)制的裁判執(zhí)行方法。首創(chuàng)了技改抵扣、異地補(bǔ)綠、勞務(wù)代償?shù)刃迯?fù)性司法措施；根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和環(huán)境修復(fù)需要，采用分期支付、第三方治理等裁判方式，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同共生。

夏道虎：

三是推動了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)。與“9+1”機(jī)制改革相配套，江蘇法院在全省先后建立了20個生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，打造恢復(fù)性司法實(shí)踐平臺。在連云港建立全國首個海洋牧場環(huán)境司法執(zhí)行基地，運(yùn)用生態(tài)損害賠償資金，實(shí)施人工魚礁投放、海藻場建設(shè)等修復(fù)項(xiàng)目。今年5月9日，南京環(huán)境資源審判長江新濟(jì)州研究修復(fù)基地正式啟動運(yùn)行，基地地處南京長江新濟(jì)洲國家濕地公園，正在啟動的一個修復(fù)項(xiàng)目占地55.96公頃，將成為水生植物種質(zhì)資源庫，為整個長江下游地區(qū)生態(tài)資源修復(fù)提供水生植物種苗。

夏道虎：

四是保障了環(huán)境保護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。省法院環(huán)資庭、南京環(huán)境資源法庭統(tǒng)籌做好審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，通過出臺業(yè)務(wù)規(guī)范性文件、發(fā)布典型案例等方式，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，保證環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)得到一體執(zhí)行。比如，省法院出臺的《環(huán)境污染刑事案件審理指南》，統(tǒng)一了對水污染、固體廢物污染、大氣污染等污染環(huán)境犯罪行為的刑事制裁標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了打擊犯罪、保護(hù)環(huán)境的效果。

主持人：

夏院長，在節(jié)目即將結(jié)束之際，想請您談?wù)剬ν七M(jìn)江蘇環(huán)境司法改革的展望與期許。

夏道虎：

生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)任務(wù)。中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)司法保障，設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。我們將深入踐行“兩山”理論，落實(shí)好中央、最高人民法院和江蘇省委決策部署，持續(xù)探索創(chuàng)新，努力用高質(zhì)量環(huán)境資源司法守護(hù)綠水青山、推動綠色發(fā)展，更好服務(wù)保障美麗中國、美麗江蘇建設(shè)。

夏道虎：

一是不斷創(chuàng)新環(huán)境資源審判機(jī)制，增強(qiáng)司法保障能力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化等方面深入探索，持續(xù)推動南京環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)，使之成為恢復(fù)性司法理念導(dǎo)向清晰、社會化綜合治理途徑明確的法治平臺。

夏道虎：

二是不斷完善裁判規(guī)則和方法，提高公正司法水平。完善實(shí)質(zhì)性司法審查規(guī)則，明確行政行為的“綠色化”政策約束目標(biāo)；加大生態(tài)要素入刑比重，明確刑事制裁“綠色化”要求；突破行政區(qū)劃對民事裁判格局的限制，在確定修復(fù)方式時注重源頭治理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)山水林田湖草一體保護(hù)。通過發(fā)揮環(huán)境司法教育、評價、指引、規(guī)范功能，增強(qiáng)全社會環(huán)境資源保護(hù)意識，著力打造生態(tài)文化和生態(tài)價值觀的傳播平臺。

夏道虎：

三是不斷健全聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)多元共治發(fā)展。注重與檢察公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟之間的制度協(xié)同，完善司法與執(zhí)法部門的職責(zé)銜接，暢通社會組織提起公益訴訟的程序渠道，讓環(huán)境司法成為政府、企業(yè)、公眾之間環(huán)境治理互動平臺。

夏道虎：

總之，我們要將環(huán)資審判工作更有效地融入國家環(huán)境治理體系，通過依法履行審判執(zhí)行職責(zé)，促進(jìn)用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境落到實(shí)處，為深化國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的司法保障。

主持人：

謝謝夏院長，接受我們的視頻連線，今天的訪談就到這里了，再次感謝夏院長為我們分享這么多內(nèi)容，感謝各位網(wǎng)友關(guān)注！

夏道虎：

好，謝謝主持人，各位網(wǎng)友再見！