能動(dòng)司法與社會(huì)管理創(chuàng)新之三

　　民生幸福工程是江蘇省委確定的全省“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的“八項(xiàng)工程”之一，也是江蘇法院司法保障實(shí)施“八項(xiàng)工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么，剛剛過(guò)去的2011年，江蘇法院有哪些東西留在了百姓的記憶中？

　　善解人間千千結(jié)，融冰化雪暖民心。數(shù)據(jù)見(jiàn)證成就。2011年，是江蘇經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控年和江蘇“兩個(gè)率先”發(fā)展進(jìn)程中不尋常的一年，也是全江蘇法院民生司法跨越發(fā)展的一年。全省各級(jí)法院受理各類民生案件500029件，同比上升了9.31%。在全省法院公眾滿意度問(wèn)卷調(diào)查中，98.42%的被訪者對(duì)人民法院化解矛盾的效果表示滿意，其中認(rèn)為“成效很大”的有51.85%， “成效較大”的有32.91%，滿意度得分為86.69分。

　　以民生幸福為核心

　　數(shù)據(jù)1：全年審結(jié)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)合同案件7308件。

　　解讀：江蘇高院積極回應(yīng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新政，妥善審理好涉及因房地產(chǎn)調(diào)控政策引發(fā)的各類房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛。對(duì)購(gòu)房人因限購(gòu)政策，導(dǎo)致無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，以及因限貸政策，導(dǎo)致無(wú)法取得銀行貸款而無(wú)力支付購(gòu)房款，請(qǐng)求解除房屋買(mǎi)賣(mài)合同的，依法予以支持。妥善化解城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，依法保障國(guó)家保障性安居工程政策得到有效落實(shí)。

　　數(shù)據(jù)2：全年審結(jié)民間借貸案件77902件。

　　解讀：堅(jiān)決控制復(fù)利及高利貸，對(duì)當(dāng)事人約定的超過(guò)銀行同期貸款利率4倍利息的，超過(guò)部分依法不予保護(hù)；對(duì)當(dāng)事人約定利息預(yù)先在本金中扣除的，按照實(shí)際出借金額確定本金；綜合認(rèn)定借條等證據(jù)材料，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)材料真實(shí)性的審查，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任的分配，切實(shí)防止當(dāng)事人以虛假債務(wù)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及第三人的合法權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)3：全年審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件37271件。

　　解讀：江蘇高院與省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于審理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)(二)》，對(duì)雙倍工資爭(zhēng)議、綜合計(jì)算工時(shí)工作制下的加班工資、違法解除勞動(dòng)合同的后果等問(wèn)題予以規(guī)定。明確用人單位應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者雙倍工資的期限、工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的薪酬權(quán)，規(guī)范用人單位的用工行為。

　　數(shù)據(jù)4：全年審結(jié)土地承包合同糾紛等涉農(nóng)糾紛案件4592件。

　　解讀：全省法院加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民依法獲取的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法維護(hù)土地承包人自主經(jīng)營(yíng)、收益、流轉(zhuǎn)等合法土地權(quán)益，高度重視涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)案件的審判執(zhí)行工作，開(kāi)辟“綠色通道”，提升審判和執(zhí)行工作效率。妥善審理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞務(wù)合同和建設(shè)工程合同案件，特別強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，在歲末年初、春節(jié)等重要時(shí)期，靈活運(yùn)用先予執(zhí)行等司法救濟(jì)手段，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)5：全年審結(jié)各類婚姻家庭糾紛87048件。

　　解讀：在處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題上，正確理解和執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(三)》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《婚姻法》關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的原則規(guī)定和“離婚時(shí)一方應(yīng)以住房等個(gè)人財(cái)產(chǎn)幫助生活困難的一方”及離婚損害賠償?shù)戎贫龋咨铺幚砗冒唇曳课莘指睢⒏改赋鲑Y購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議等案件，最大限度地保障婦女和無(wú)過(guò)錯(cuò)方的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　以便民優(yōu)先為導(dǎo)向

　　數(shù)據(jù)6：全省法院民事審判系統(tǒng)共開(kāi)展巡回審判138815次，化解糾紛118484件，巡回審判成功率85%。

　　解讀：江蘇高院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)法院充分發(fā)揮巡回審判接近案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、便利當(dāng)事人的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)就地受理、就地調(diào)解、就地開(kāi)庭、就地宣判和就地回訪、接訪，為人民群眾提供快捷、親民和全方位的司法服務(wù)。廣泛開(kāi)展“民事法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，并將其與巡回審判、調(diào)解相結(jié)合，不斷提高人民群眾的法制意識(shí)和法律素養(yǎng)。全省各級(jí)法院還針對(duì)各自工作實(shí)際建立交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、老年人權(quán)益保護(hù)巡回法庭，最大限度地方便群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)7：全省四家試點(diǎn)法院受理小額速裁案件3153件，審結(jié)3025件，調(diào)解撤訴率達(dá)到98.05%，判決率僅為1.95%。

　　解讀：根據(jù)最高人民法院和江蘇高院的統(tǒng)一安排，江蘇法院小額速裁試點(diǎn)法院工作取得了顯著效果。2011年5-12月，宜興、東臺(tái)、玄武、丹陽(yáng)四家試點(diǎn)法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作。對(duì)于標(biāo)的額在50000元以下的案件，在征得各方當(dāng)事人同意的情況下，實(shí)行一審終審，大大提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本。在四家試點(diǎn)法院受理的小額速裁案件3153件中，判決率僅為1.95%。在判決的案件中，僅有1件案件當(dāng)事人提出異議，且該案在異議審查中當(dāng)事人撤回異議。

　　數(shù)據(jù)8：全省法院執(zhí)結(jié)各類案件210640件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的達(dá)388.86億元。

　　解讀：全省法院不斷強(qiáng)化民生案件執(zhí)行。切實(shí)加大交通事故損害賠償案件、人身?yè)p害賠償案件、拖欠農(nóng)民工工資案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以及追索“三費(fèi)”案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行工作效率，及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。開(kāi)展了“反規(guī)避、保民生”執(zhí)行積案集中清理專項(xiàng)活動(dòng)。建立了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，江蘇高院與工行、農(nóng)行、建行、交行等八家商業(yè)銀行江蘇分行簽訂協(xié)議，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)集中查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)民生案件的統(tǒng)籌執(zhí)行與執(zhí)行救助，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已被全部查封的情況下，統(tǒng)籌考慮被執(zhí)行企業(yè)是否拖欠工人工資、醫(yī)療費(fèi)、社保費(fèi)等費(fèi)用，防止出現(xiàn)企業(yè)倒閉后工人討薪無(wú)望的局面。對(duì)因被執(zhí)行人下落不明或無(wú)履行能力而導(dǎo)致生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行救助基金進(jìn)行司法救助，妥善解決當(dāng)事人的實(shí)際困難。

　　以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)

　　數(shù)據(jù)9：全省法院訴訟服務(wù)中心共開(kāi)展各類訴訟服務(wù)884368次，其中提供訴訟指導(dǎo)134130次，訴訟費(fèi)減、緩、免17045件，金額達(dá)2866.5萬(wàn)元。

　　解讀：全省法院不斷強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)站“一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”建設(shè)，打造“一站式”、“門(mén)診式”訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全民生案件綠色通道，開(kāi)展電話立案、口頭立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、假日立案、上門(mén)立案等工作，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。完善司法救助機(jī)制，依法對(duì)城市低保人員、農(nóng)村特困戶、老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體采取訴訟費(fèi)減、緩、免措施。

　　數(shù)據(jù)10：全省法院民生案件調(diào)撤率達(dá)71.33%，不斷深化訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解；執(zhí)行和解案件142815件，占全部執(zhí)結(jié)案件的67.80%。

　　解讀：全省法院在民生案件審判工作中始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”理念，大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解，積極推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作，為糾紛的有效化解提供多元的渠道，執(zhí)行和解力度不斷加大。

　　數(shù)據(jù)11：全省法院訴前調(diào)解成功民事案件250813件，訴前調(diào)解成功率達(dá)85.05%。

　　解讀：江蘇高院制定出臺(tái)了《訴前調(diào)解案件流程管理規(guī)定(試行)》和《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解工作室建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)訴前調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全省所有人民法院和派出人民法庭全部建立了調(diào)解工作室，配備了專職人民調(diào)解員。江蘇高院在與11個(gè)部門(mén)建立訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，與省僑聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于僑聯(lián)組織和特邀調(diào)解員協(xié)助調(diào)解涉僑民商事糾紛的意見(jiàn)》，形成了1+12的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。

　　數(shù)據(jù)12：全省法院民生案件結(jié)收案比99.92%，案件平均審理天數(shù)38.09天，同比減少2.03天。

　　解讀：全省法院積極踐行群眾工作路線，著力優(yōu)化民生案件審判工作的質(zhì)量、效率和效果，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，民生審判的公信力和認(rèn)同度不斷提升。一審服判息訴率達(dá)94.97%，審判質(zhì)量不斷提高。加大未結(jié)涉民生案件的執(zhí)行清理力度，2011年清理率超過(guò)98%。全省法院初信初訪總量同比減少10.70%，服判息訴效果逐步顯現(xiàn)。