3月5日晚,四川省成都市公安局出入境管理局副局長王琳代表在駐地房間一遍又一遍地反復(fù)看政府工作報告。報告的亮點很多,但王琳對“加強和創(chuàng)新社會管理”的內(nèi)容情有獨鐘。

　　“為了能給群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),我們出入境管理部門一直在努力推進社會管理創(chuàng)新。”王琳說。

　　不僅僅是王琳,來自各行各業(yè)的全國人大代表都對社會管理創(chuàng)新這項工作十分關(guān)注。在5日下午至6日各代表團審議政府工作報告時,社會管理創(chuàng)新成為代表們熱議的話題。

　　“2011年7月5日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》下發(fā),這表明黨中央把加強和創(chuàng)新社會管理擺上了更加突出的位置,上升為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會系統(tǒng)工程。”貴州省委政法委書記、省公安廳廳長崔亞東代表今天接受《法制日報》記者采訪時說,加強和創(chuàng)新社會管理需要各部門參與,共同推進。

　　這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程

　　“加強和創(chuàng)新社會管理,不是一個部門的事情。”代表們在審議時,不約而同地發(fā)出了這樣的聲音。代表們認為,這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,可持續(xù)性推進。

　　對此,江蘇省高級人民法院院長公丕祥代表深有感觸。他舉例說,就化解矛盾糾紛而言,近年來法院積極建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,參與構(gòu)建化解矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系。實踐證明,只有努力推動社會各界共同參與,做到各司其職、各負其責,以多種渠道、多種手段才能做到有效化解社會矛盾糾紛。

　　上海市高級人民法院院長應(yīng)勇代表注意到,此次政府工作報告“加強和創(chuàng)新社會管理”一章中,強調(diào)了2012年目標為“強化政府社會管理和公共服務(wù)職能,提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力”。在他看來,這是統(tǒng)籌、科學推進加強和創(chuàng)新社會管理的有力信號。

　　“加強和創(chuàng)新社會管理,離不開政府作用的發(fā)揮,但強調(diào)政府主導(dǎo),不是簡單地強化政府包攬一切,而是要通過職能轉(zhuǎn)變,強化政府社會管理和公共服務(wù)職能,同時提高基層群眾性自治組織的自治能力,實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。”應(yīng)勇認為,應(yīng)形成社會管理人人參與的格局。

　　必須破解各種體制性障礙

　　浙江省人民檢察院檢察長陳云龍代表表示,檢察機關(guān)在加強和創(chuàng)新社會管理方面面臨著新情況、新問題,如檢察機關(guān)在參與重點人群、領(lǐng)域的服務(wù)管理體系建設(shè)中,與有關(guān)部門還缺乏足夠的銜接、溝通和聯(lián)動。

　　“今后,融入到黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會管理大格局和工作平臺中,與其他社會管理主體形成機制互聯(lián)、功能互補、力量互動的多元化治理機制,是我們的一大課題。”陳云龍說。

　　崔亞東介紹說,為進一步加強和創(chuàng)新社會管理,統(tǒng)籌推進,去年5月,貴州省委十屆十一次全會召開專題研究部署,并制定下發(fā)了《關(guān)于新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作的意見》。貴州還將涉及社會建設(shè)、社會管理及其創(chuàng)新的一系列重大體制性、基礎(chǔ)性、保障性問題列入省“十二五”規(guī)劃綱要,共涉及18項內(nèi)容、資金47億元,為進一步加強和創(chuàng)新社會管理提供了保障。

　　“加強和創(chuàng)新社會管理,必須破解各種體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾。”代表們紛紛指出。

　　“貴州通過狠抓工作機制建設(shè),著力解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。”崔亞東說,從建立和完善了社會穩(wěn)定風險評估機制到社會治安重點地區(qū)排查整治機制,從公眾安全感測評機制和平安建設(shè)考評機制到“四位一體”社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)機制、互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機制,貴州通過建立十多個長效機制,進一步提高了社會管理科學化、規(guī)范化、制度化水平。

　　重在提升服務(wù)群眾的能力

　　“堅持以人為本、服務(wù)為先”,政府工作報告講到加強和創(chuàng)新社會管理時,廣東省廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒代表對這10個字尤為關(guān)注,也產(chǎn)生了極大的共鳴。

　　陳舒認為,這為加強和創(chuàng)新社會管理確立了科學的標準--將服務(wù)理念貫穿于加強和創(chuàng)新社會管理全程,在服務(wù)中實現(xiàn)管理,推動群眾接受管理。她舉例說,政府工作報告中要求今年積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,推動實行居住證制度。廣東早已推行居住證制度,而群眾積極來辦證,是因為辦證后能得到更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　“加強和創(chuàng)新社會管理,最終目的就是為了群眾滿意。”河北省石家莊市市長姜德果代表說。他告訴《法制日報》記者,根據(jù)群眾的訴求,石家莊市不斷深化行政審批制度改革,大力精簡下放審批事項,再造審批工作流程,2011年全市321項行政許可和非行政許可審批事項削減到245項,審批環(huán)節(jié)由平均5個減為3個,辦結(jié)時限壓縮35%。

　　“今年,我們的目標是:石家莊市在全省、全國叫響'審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)'的城市品牌。”姜德果信心十足地表示,將最大程度地精簡審批事項,進一步降低機關(guān)行政成本和群眾辦事成本,提高行政審批效能,讓群眾得實惠。

　　崔亞東介紹說,貴州省在加強和創(chuàng)新社會管理中,狠抓民生改善,著力解決涉及群眾切身利益的民生問題,投入大量資金用于民生建設(shè),僅去年投入資金就達823.4億元。

　　甕安事件發(fā)生后,104名參與其中的違法青少年成為人們關(guān)注的焦點。甕安積極試行未成年人違法及輕罪記錄消除制度,目前已有94人的輕罪記錄被消除,有43人考上了大中專院校。在此經(jīng)驗基礎(chǔ)上,貴州還及時修訂出臺相關(guān)法律法規(guī),幫助更多違法青少年順利地回歸、融入社會,真正詮釋了加強社會管理創(chuàng)新以人為本的精神。

　　“江蘇法院始終將堅持群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、增進群眾感情、接受群眾監(jiān)督作為創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作,虛心聽取人民群眾的意見和建議,準確把握人民群眾的司法需求。”公丕祥說,以人為本,是人民法院參與社會管理必須堅持的根本原則。