今天上午，江蘇省高院召開的新聞發(fā)布會上，發(fā)布了全省法院2012年度十大司法建議。其中，鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院發(fā)布的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村流動餐廳管理的司法建議”引發(fā)關(guān)注。

　　2012年8月，京口法院諫壁法庭在轄區(qū)諫壁街道東京村調(diào)研走訪時(shí)，了解到該村不久前發(fā)生了一起因村民家中辦喜酒出現(xiàn)的集體食物中毒事件，涉及群眾150多人。該案雖然以調(diào)解結(jié)案，但是諫壁法庭庭長鄒永超感到農(nóng)村流動餐飲服務(wù)市場潛在較大的食品安全隱患，遂對這一問題進(jìn)行了專門調(diào)查。

　　通過調(diào)查，鄒永超發(fā)現(xiàn)這種集炊餐具、食品采購、制作加工為一條龍服務(wù)的流動餐廳，已成為農(nóng)村承辦紅白喜事、節(jié)日慶祝、民間聚會等群體性聚餐的主要方式，在廣大農(nóng)村具有很大的市場需求，但由于缺乏監(jiān)管，市場混亂，從事流動餐飲服務(wù)的經(jīng)營者參差不齊、設(shè)備簡陋，存在重大的食品安全隱患，極易引發(fā)群體性食物中毒事件。

　　當(dāng)前農(nóng)村流動餐飲服務(wù)存在的突出問題主要表現(xiàn)在，無證無照經(jīng)營，從目前的實(shí)際情況看，從事流動餐飲服務(wù)的經(jīng)營者，均未辦理申報(bào)審批手續(xù)，也未領(lǐng)取任何證照，農(nóng)村流動餐飲服務(wù)處在無序狀態(tài)；不具備從事餐飲服務(wù)的基本條件，流動餐飲經(jīng)營普遍存在設(shè)施設(shè)備簡陋，未配備冷藏、儲存、消毒等設(shè)備，且成品、半成品與原料混放，加工、儲存生熟不分，餐具未經(jīng)消毒反復(fù)使用，存在極大的食品安全隱患。

　　還表現(xiàn)在，從業(yè)人員資質(zhì)混亂，既有固定人員，也有臨時(shí)雇用人員，這些人員既未經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，也未經(jīng)體檢取得健康合格證明；食品采購不規(guī)范，由于流動餐飲大多是采取一條龍方式，其購買的食品既缺乏查驗(yàn)手續(xù)，也大多票證不全，一但發(fā)生食品安全事故，給鑒定處理造成困難。

　　為此，京口法院專門制定了“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村流動餐廳管理的司法建議”。建立準(zhǔn)入制度。將流動餐飲服務(wù)納入規(guī)范管理，開辦流動餐飲服務(wù)者，必須到餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督部門進(jìn)行登記，辦理相關(guān)審批手續(xù)，持照經(jīng)營。流動餐飲服務(wù)的固定人員須領(lǐng)取健康合格證明，招聘的臨時(shí)人員必須體檢合格；流動餐飲需配備冰箱、冰柜、消毒柜等設(shè)備，并做好食品查驗(yàn)和索證索票工作。

　　完善監(jiān)管機(jī)制。要針對流動餐廳流動性強(qiáng)、隱蔽性高、監(jiān)管難的特點(diǎn)，建立和完善以縣級食品安全監(jiān)督部門負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)專管人員具體負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）設(shè)聯(lián)絡(luò)員的監(jiān)管體制，食品安全監(jiān)督部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專管員和村（社區(qū)）監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的食品安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化對流動餐廳的有效監(jiān)管。

　　建立備案制度。提供流動餐飲服務(wù)的經(jīng)營者除固定人員外，對臨時(shí)聘用人員、承接聚餐活動的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等情況，應(yīng)及時(shí)填寫申報(bào)備案表，送達(dá)相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行備案。建立誠信檔案。建立流動餐飲服務(wù)誠信檔案，通過簽訂食品安全承諾書，建全經(jīng)營者的誠信信息，并定期公布，形成誠信競爭，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信自律，提高流動餐飲食品安全保障水平。

　　完善應(yīng)急處理體系。在加強(qiáng)對流動餐飲服務(wù)監(jiān)管的同時(shí)，要針對流動餐飲的特點(diǎn)制定詳細(xì)的應(yīng)急處理預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急處理、信息發(fā)布、事后調(diào)查等制度。

　　這一司法建議發(fā)送到京口區(qū)政府、鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局后，引起京口區(qū)政府、鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局的高度重視，均給予書面答復(fù)。京口區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求有關(guān)部門迅速研究并拿出解決方案。鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局進(jìn)行專題討論、研究，并出臺了《鎮(zhèn)江市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的實(shí)施意見》。