江蘇淮安，地處淮河與大運(yùn)河的交匯之地，素有“南船北馬，九省通衢”的美譽(yù)。淮安市清河區(qū)人民法院在審理交通事故案件中引入“無(wú)訟社區(qū)”的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了行政調(diào)解、人民調(diào)解、法院訴訟三位一體的交通事故糾紛矛盾化解模式，在車水馬龍中奏響和諧曲。

　　2013年5月，淮安市清河區(qū)人民法院進(jìn)駐轄區(qū)內(nèi)的淮安市公安局交通巡邏警察支隊(duì)一大隊(duì)駐點(diǎn)辦公。三年多來(lái)，該法院交通事故案件數(shù)以每年25%的速度遞減。2015年清河法院受理交通事故案件195件，該數(shù)量?jī)H是某些周邊法院的十分之一，調(diào)解率、服判息訴率、自動(dòng)履行率都創(chuàng)新高。

　　三重過(guò)濾：數(shù)萬(wàn)起交通事故糾紛“在路邊解決”

　　“'無(wú)訟'是社會(huì)在沒有紛爭(zhēng)和犯罪而不需要法律或雖有法律而擱置不用的一種理想狀態(tài)。法律的精髓是'定紛止?fàn)?，化解矛盾沖突。交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)化解情況就是一個(gè)很好的例子。”淮安市清河區(qū)人民法院盧正蘇院長(zhǎng)如是說(shuō)。

　　在該地區(qū)，交通事故糾紛會(huì)經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:首先由公安部門行政調(diào)解，爭(zhēng)取“路邊解決”;未能達(dá)成一致意見的，轉(zhuǎn)入人民調(diào)解員調(diào)解，開展“桌前協(xié)商”;最后才進(jìn)入訴訟階段，進(jìn)行“庭上化解”。

　　派駐法官與交警事故科警官、人民調(diào)解員在調(diào)處交通事故糾紛方面進(jìn)行了廣泛的交流與磋商，主動(dòng)提供法院審結(jié)案件的卷宗及常用訴訟文書。相關(guān)的法律條文、最高法院的司法解釋及標(biāo)準(zhǔn)公布后，駐區(qū)法官也會(huì)立刻與交警、人民調(diào)解員共享。

　　重重過(guò)濾下，大量的交通事故糾紛止步于訴訟之前：2014年、2015年兩年，交警一大隊(duì)警官每年化解事故糾紛一萬(wàn)余件，包括許多重傷、死亡等重大糾紛，而且賠償款全部履行到位，2015年人民調(diào)解員以非訴訟解決糾紛方式化解了交通事故糾紛600件，有效地節(jié)約了審判資源，減輕了當(dāng)事人訟累。

　　2014年一大隊(duì)管轄路段發(fā)生一起攪拌車側(cè)翻的特大交通事故。一大隊(duì)民警在依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任的同時(shí)，在駐區(qū)法官的配合下，多次找死者家屬做工作，了解他們的訴求，并找肇事駕駛員親屬、涉案單位和保險(xiǎn)公司一起做工作。通過(guò)一周的努力，各方最終在交警部門達(dá)成調(diào)解協(xié)議，相關(guān)單位及時(shí)履行了賠償義務(wù)。

　　做實(shí)做細(xì)：98%的案件當(dāng)事人自動(dòng)履行

　　最終進(jìn)入訴訟程序的交通事故糾紛，常常是矛盾特別尖銳、對(duì)立情緒嚴(yán)重的案件，巡回法庭以“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”為原則，強(qiáng)化法院調(diào)解，重視細(xì)節(jié)查證，使許多疑難復(fù)雜案件得到妥善處理。2015年交通事故類案件全年上訴案件15件，進(jìn)入執(zhí)行程序的僅5件。

　　為查明事實(shí)，法官們常常多次深入現(xiàn)場(chǎng)探究事故經(jīng)過(guò)，翻閱交警部門的詢問筆錄，查看公安部門的監(jiān)控錄像。在審理趙某的交通事故賠償案件中，分管院長(zhǎng)高嵩親自陪同承辦人到事故現(xiàn)場(chǎng)查看，為案件把脈。

　　許曙芹向筆者介紹了這樣一起案件。徐某乘坐的三輪車與一輛出租車相撞，致徐某頭顱嚴(yán)重受損，先后做了六次手術(shù)，欠下醫(yī)療費(fèi)50余萬(wàn)元。其子稱，為了給父親看病，已經(jīng)變賣了家中的房屋。徐某將三輪車駕駛?cè)恕⑷嗆嚦鲎夤尽⒊鲎廛囻{駛員、出租公司、車輛的實(shí)際車主和共同購(gòu)買人以及為出租車承保的保險(xiǎn)公司全部訴至法院。而在本次事故中也負(fù)有責(zé)任的三輪車駕駛員尹某也在這場(chǎng)交通事故受傷，構(gòu)成八級(jí)傷殘。

　　許曙芹多次翻閱筆錄，查看錄像，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬，不厭其煩地以電話和當(dāng)面溝通的方式與八名當(dāng)事人溝通。最終，法官細(xì)之又細(xì)的工作逐步厘清了責(zé)任，各方當(dāng)事人均同意調(diào)解，并按照調(diào)解協(xié)議的約定履行了賠償責(zé)任。

　　普法宣傳：讓“依法依理”的處理理念深入人心

　　“你們雙方都有不遵守交通規(guī)則的地方，各讓一步算啦！”7月11日，交警隊(duì)法庭里一場(chǎng)交通事故案件結(jié)束后，旁聽群眾紛紛加入到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)。

　　這不是個(gè)例，近年來(lái)巡回法庭將大部分交通事故案件都在巡回開庭審理，不僅方便當(dāng)事人訴訟，而且讓當(dāng)事人更深入了解法院辦案程序和舉證規(guī)則，增強(qiáng)社會(huì)效果，開庭時(shí)，法官還會(huì)組織一些其他事故當(dāng)事人旁聽。庭審時(shí)，法官主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人就爭(zhēng)議問題舉證和質(zhì)證，讓當(dāng)事人有理說(shuō)在法庭，有證據(jù)出示在法庭，并在判決中寫明支持與不支持的理由，盡量讓當(dāng)事人勝敗皆服。庭審結(jié)束后法庭還讓旁聽人員參與到調(diào)解中，旁聽人員不僅配合法院促成了其他案件的調(diào)解工作，而且自已的事故也能依據(jù)法院的處理規(guī)則自行協(xié)商解決了，真正起到了“辦案一件、收效一遍”的社會(huì)效果。

　　交通事故案件涉案主體多，將訴訟材料送達(dá)給當(dāng)事人是一個(gè)難題。巡回法庭認(rèn)為，送達(dá)成功不僅有利于案件審理，還是登門普法的好機(jī)會(huì)。法庭利用在交警隊(duì)辦案的信息優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真查找每一個(gè)當(dāng)事人，在案件送達(dá)之際開展普法教育。

　　為了有效發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，駐點(diǎn)法官多次在報(bào)刊上介紹交通事故案件的處理規(guī)則、理念及賠償項(xiàng)目的計(jì)算方法，受到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛好評(píng)。有些業(yè)內(nèi)人士還將相關(guān)內(nèi)容剪貼在桌上，張貼在墻上，相互傳閱。